АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИМИРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. № 1906

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ВЛАДИМИРА ОТ 15.10.2014 № 3828

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации города Владимира от 22.01.2015 № 84 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Владимира" постановляю:
1. Внести изменение в постановление администрации города Владимира от 15.10.2014 № 3828 "Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир" и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Владимира" (с изменениями, внесенными постановлениями администрации города Владимира от 05.12.2014 № 4584, от 18.12.2014 № 4838, от 12.02.2015 № 519, от 23.03.2015 № 1023, от 20.04.2015 № 1425), изложив приложение в новой редакции согласно приложению.
2. Опубликовать данное постановление на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника финансового управления администрации города Владимира.

Глава администрации города
А.С.ШОХИН





Приложение
к постановлению администрации
города Владимира
от 27.05.2015 № 1906

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ВЛАДИМИР"

Паспорт Программы

Наименование и КАПК Программы
Управление муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир - 90
Подпрограммы и их КАПК
Подпрограмма "Нормативное методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" (приложение № 1 к Программе) - 90.1.
Подпрограмма "Управление муниципальным долгом города Владимира" (приложение № 2 к Программе) - 90.2.
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами" (приложение № 3 к Программе) - 90.3.
Подпрограмма "Повышение налогового потенциала города Владимира" (приложение № 4 к Программе) - 90.4.
Подпрограмма "Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля" (приложение № 5 к Программе) - 90.5
Ответственный исполнитель Программы
Финансовое управление
Соисполнители Программы
Главные распорядители (распорядители) средств бюджета города, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств, управление экономики, инвестиций, предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации города Владимира, Управление Федерального казначейства по Владимирской области
Цель и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города, повышение качества управления муниципальными финансами.
Задачи Программы:
1. Нормативное методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета города.
2. Повышение сбалансированности и устойчивости бюджета города.
3. Повышение эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.
4. Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов доходов и главных распорядителей средств бюджета города, муниципальных учреждений.
5. Эффективное управление муниципальным долгом.
6. Повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города и развитие налогового потенциала города Владимира.
7. Развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля.
8. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
Сроки реализации
На 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года, отдельные этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение по годам реализации и в разрезе источников финансирования
Общий объем ресурсного обеспечения на реализацию Программы составляет 2614884,3 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города - 554532 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 2060352,3 тыс. руб.;
2015 год - 294883 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города - 64883 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 230000 тыс. руб.;
2016 год - 509469 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 144469 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 365000 тыс. руб.;
2017 год - 567180 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 167180 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 400000 тыс. руб.;
2018 год - 476505,3 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 111153 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 365352,3 тыс. руб.;
2019 год - 406853 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 56853 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 350000 тыс. руб.;
2020 год - 359994 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города - 9994 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 350000 тыс. руб.
Общий объем ресурсного обеспечения на реализацию подпрограмм составляет:
подпрограмма "Нормативное методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" - 0 тыс. руб.;
подпрограмма "Управление муниципальным долгом города Владимира" - 2614884,3 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города - 554532 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 2060352,3 тыс. руб.;
подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами" - 0 тыс. руб.;
подпрограмма "Повышение налогового потенциала города Владимира" - 0 тыс. руб.;
подпрограмма "Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля" - 0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
1. Создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни, обеспечения безопасности граждан.
2. Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью муниципальных услуг (работ).
3. Повышение уровня собираемости налогов и сборов, неналоговых платежей, снижение соотношения объема задолженности по налогам, сборам и неналоговым платежам к объему поступлений доходов, учет льгот по налоговым и неналоговым доходам.
4. Недопущение образования просроченной кредиторской задолженности.
5. Перевод большей части расходов бюджета города на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования.
6. Обеспечение соответствия бюджетной отчетности установленным требованиям и формам.
7. Применение принципов прозрачности муниципальных финансов.
8. Применение установленных методов внутреннего муниципального финансового контроля

I. Характеристика сферы реализации Программы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, обеспечения безопасности и достижения других стратегических целей социально-экономического развития города.
В последнее десятилетие в сфере управления общественными финансами проведен ряд реформ, которые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечили:
- разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) с закреплением за ними расходных обязательств и доходных источников;
- организацию бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований;
- создание системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств бюджетов, управление единым счетом бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных и муниципальных услуг;
- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
- создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города (далее - главные распорядители), с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.
Современная система управления муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования город Владимир сложилась в результате организации работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, внедрению новых подходов по формированию и исполнению бюджета города в ходе реализации основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города Владимира.
В то же время планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными.
Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации иногда рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов власти и непосредственно муниципальных учреждений к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов.
Муниципальные программы и ведомственные целевые программы пока не стали инструментом выработки и реализации муниципальной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования.
Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Во многом формальным остается использование муниципальных заданий на оказание государственных и муниципальных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение муниципальных заданий в основном осуществляется методом "от достигнутого".
Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления. При этом недостаточно действенна система муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.
Управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами муниципальной политики.
Стратегические цели и задачи социально-экономического развития требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.
Основанием для разработки Программы являются:
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";
- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 310 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков";
- постановление администрации Владимирской области от 27.03.2014 № 295 "О Программе повышения эффективности управления государственными финансами Владимирской области на 2014 - 2016 годы";
- постановление администрации Владимирской области от 06.04.2015 № 295 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Владимирской области".

II. Приоритеты, цель и задачи Программы

Целью реализации Программы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города, повышение качества управления муниципальными финансами.
Основным условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной, налоговой и долговой политики, направленной на повышение уровня и качества жизни населения, развитие экономического потенциала в городе Владимире.
Для достижения целей Программы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Нормативное методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета города путем:
- совершенствования нормативной правовой базы в сфере бюджетных правоотношений в городе Владимире;
- повышения доступности и достоверности отражаемых данных;
- определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов.
2. Повышение сбалансированности и устойчивости бюджета города путем:
- повышения надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
- недопустимости увязки в ходе исполнения бюджета города объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;
- полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей развития города;
- планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств.
3. Повышение эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества путем:
- координации бюджетного планирования;
- формирования и исполнения бюджета города на программной основе;
- повышения прозрачности бюджета, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств, муниципального имущества и т.д.
Внедрение программного бюджета потребует изменений порядка составления, утверждения и исполнения бюджета города, корректировки бюджетной классификации и бюджетной отчетности, использования действующих методов муниципального финансового контроля.
4. Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов доходов и главных распорядителей средств бюджета города, муниципальных учреждений.
5. Эффективное управление муниципальным долгом, направленное на сохранение долговой устойчивости бюджета города, путем безусловного соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных ограничений и оптимизации структуры долга.
6. Повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города и развитие налогового потенциала города Владимира.
Налоговая политика в ближайшие годы должна быть направлена на создание стабильной и эффективной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость и сбалансированность бюджетной системы города.
Приоритеты в области налоговой политики в трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов останутся такими же, как и ранее на 2014 - 2016 годы:
- улучшение качества администрирования доходных источников бюджета города, повышение уровня ответственности главных администраторов (администраторов) доходов за выполнение прогнозных показателей, снижение недоимки по администрируемым платежам;
- повышение эффективности взаимодействия администрации города Владимира с налоговыми органами, органами исполнительной власти субъекта, а также главными администраторами (администраторами) неналоговых доходов в целях обеспечения своевременного и в полном объеме поступления платежей в бюджет города, увеличения налогооблагаемой базы;
- дальнейшее оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства с целью повышения их роли в увеличении поступлений в бюджет города;
- дальнейшее совершенствование механизмов использования муниципальной собственности;
- продолжение работы по идентификации правообладателей земельных участков и имущества физических и юридических лиц.
7. Развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля путем:
- использования методов внутреннего муниципального финансового контроля;
- переориентации внутреннего муниципального финансового контроля на контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;
- усиления контроля за эффективностью использования бюджетных средств, муниципального имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации муниципальных программ, выполнения муниципальных заданий.
8. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами с учетом новых требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, открытости информации о результатах их деятельности.
Состав подпрограмм определен исходя из задач Программы, решение которых необходимо для реализации Программы.

III. Описание мероприятий Программы

Система программных мероприятий включает:
- среднесрочное бюджетное планирование;
- организацию составления и исполнения бюджета города;
- нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетных правоотношений в городе Владимире;
- нормативное правовое регулирование, организацию и осуществление предварительного и последующего внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере;
- обеспечение публикации информации по организации бюджетного процесса в городе Владимире, составлению и исполнению бюджета города.
Кроме того, в рамках Программы осуществляется подготовка предложений по выработке и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики, их экспертно-аналитическому сопровождению и координации с другими направлениями муниципальной политики, экспертизе разрабатываемых в их рамках проектов нормативных правовых актов и муниципальных программ города, подготовка методических рекомендаций и разъяснений и т.д.
Перечень мероприятий Программы отражен в приложении № 6 к Программе.

IV. Механизм реализации Программы

Программа направлена на реализацию трех типов муниципальных функций:
- правоустанавливающую - нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах;
- правоприменительную - непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта бюджета города, управление муниципальным долгом, организация исполнения бюджета города;
- контрольную - контроль за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы отражены в приложении № 10 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Муниципальная программа является "обеспечивающей" программой, направлена на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса.
Объем ресурсов на реализацию Программы включает расходы, обеспечивающие выполнение долговых обязательств муниципального образования, и расходы по обслуживанию муниципального долга.
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы, составят 2614884,3 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города в сумме 554532 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) в сумме 2060352,3 тыс. руб.
На период до 2020 года объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения Программы отражены в приложениях № 7 и № 8 к Программе.

VI. Результативность Программы

Программа имеет семь целевых показателей.
1. Своевременное представление проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в Совет народных депутатов города Владимира.
В соответствии со статьей 8 Положения о бюджетном процессе в г. Владимире, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 19.09.2007 № 223, нормативное значение показателя установлено 15 ноября текущего года.
Данный показатель оценивается: "проект представлен в срок".
2. Дефицит бюджета города.
Дефицит бюджета города отражает соотношение необеспеченных источниками финансирования расходных обязательств бюджета города к объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений:

D = (Р - Д) / (Д - БП) x 100,

где Р - расходы бюджета города;
Д - доходы бюджета города;
БП - безвозмездные поступления из областного бюджета.
Значение показателя определяется в процентах и не может превышать в 2015 году 9%, в 2016 - 2017 годах - 8%, с 2018 года - 7%.
3. Доля расходов бюджета города, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования.
Показатель отражает соотношение расходов бюджета, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ, к общему объему расходов бюджета:



где - расходы бюджета, осуществляемые в рамках реализации муниципальных программ;
Р - расходы бюджета города.
Программные расходы бюджета города составят не менее 70%.
4. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города.
Нормативное значение данного показателя равно нулю.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении бюджета города.
5. Отношение объема муниципального долга города Владимира к доходам бюджета города Владимира без учета объема безвозмездных поступлений.
Показатель отражает соотношение муниципального долга на конец года к общему объему доходов бюджета города без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений:



где МД - объем муниципального долга на конец года;
Д - доходы бюджета города;
БП - безвозмездные поступления в бюджет города.
Указанный показатель измеряется в процентах и его значение не должно ежегодно превышать 50%.
6. Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города отчетного года к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов:



где Д - фактическое поступление доходов бюджета города в отчетном году;
БП - безвозмездные поступления в бюджет города в отчетном году;
ДП - доходы от продажи материальных и нематериальных активов, поступившие в бюджет города в отчетном году;
- фактическое поступление доходов бюджета города в году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях);
- безвозмездные поступления в бюджет города в году, предшествующему отчетному;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов поступившие в бюджет города в году, предшествующему отчетному.
Данный показатель характеризует динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года.
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен достигать не менее 2%.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании данных годовых отчетов об исполнении бюджета города.
7. Доля устраненных финансовых нарушений в общей сумме выявленных финансовых нарушений.
Показатель отражает соотношение объема устраненных финансовых нарушений к общей сумме выявленных финансовых нарушений:



где - объем устраненных финансовых нарушений;
- общая сумма выявленных финансовых нарушений.
Показатель измеряется в процентах и ежегодно должен достигать не менее 25%.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании учета результатов контрольных мероприятий и мер, принятых по возмещению сумм финансовых нарушений.
Мониторинг качества управления финансами включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города, учет и отчетность, контроль).
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Программы отражены в приложении № 9 к Программе.
Реализация Программы обеспечит:
1. Создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни, обеспечения безопасности граждан.
2. Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью муниципальных услуг (работ).
3. Повышение уровня собираемости налогов и сборов, неналоговых платежей, снижение соотношения объема задолженности по налогам, сборам и неналоговым платежам к объему поступлений доходов, учет льгот по налоговым и неналоговым доходам.
4. Недопущение образования просроченной кредиторской задолженности.
5. Перевод большей части расходов бюджета города на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования.
6. Обеспечение соответствия бюджетной отчетности установленным требованиям и формам.
7. Применение принципов прозрачности муниципальных финансов.
8. Применение установленных методов внутреннего муниципального финансового контроля.
Реализация Программы способствует улучшению значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир, предусмотренных в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления":
- "Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)" (№ 31);
- "Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда)" (№ 34);
- "Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования" (№ 35).
Основным финансовым риском реализации Программы является существенное ухудшение параметров социально-экономического развития города и области в целом, что повлечет за собой увеличение дефицита бюджета города, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, имеются риски использования при формировании документов стратегического планирования (в том числе прогнозов социально-экономического развития и муниципальных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов бюджета города.
Для минимизации финансовых рисков реализации Программы необходимо утверждение среднесрочной бюджетной, налоговой и долговой политики, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на среднесрочный период предельных объемов расходов бюджета города на реализацию муниципальных программ ("потолков расходов"), соответствующих прогнозу основных характеристик бюджета города, и их соблюдение при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
При этом достоверность прогноза бюджетных параметров и оценки влияния на них внешних условий определяется надежностью прогноза социально-экономического развития города Владимира, конкретными подходами к обеспечению сбалансированности бюджета города.
Наряду с финансовыми рисками имеются риски снижения эффективности планируемых мер правового регулирования, требующие выработки и реализации согласованных межведомственных решений, а также увязки с мерами правового регулирования в рамках других муниципальных программ.

VII. Условные сокращения

Программа - муниципальная программа "Управление муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир";
Подпрограмма 1 - подпрограмма "Нормативное методическое обеспечение и организация бюджетного процесса";
Подпрограмма 2 - подпрограмма "Управление муниципальным долгом города Владимира";
Подпрограмма 3 - подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами";
Подпрограмма 4 - подпрограмма "Повышение налогового потенциала города Владимира";
Подпрограмма 5 - подпрограмма "Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля";
КАПК - код аналитической программной классификации;
Финансовое управление - финансовое управление администрации города Владимира;
Администрация Ленинского района - администрация Ленинского района города Владимира;
Администрация Октябрьского района - администрация Октябрьского района города Владимира;
Администрация Фрунзенского района - администрация Фрунзенского района города Владимира;
главные распорядители - главные распорядители средств бюджета города;
главные администраторы доходов - главные администраторы доходов бюджета;
МКУ - муниципальное казенное учреждение;
МБУ - муниципальное бюджетное учреждение;
МАУ - муниципальное автономное учреждение;
УО - управление образования администрации г. Владимира;
УЭИРППРиУ - управление экономики, инвестиций, развития, предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации города Владимира;
УМИ - управление муниципальным имуществом г. Владимира;
УАГиЗР - управление архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации города Владимира;
УКиТ - управление культуры и туризма администрации города Владимира;
УФКиС - управление по физической культуре и спорту администрации города Владимира;
УДМ - управление по делам молодежи администрации города Владимира;
УЖКХ - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира;
УКС - управление капитального строительства администрации города Владимира;
УФК - Управление Федерального казначейства по Владимирской области.





Приложение № 1
к Программе

ПОДПРОГРАММА
"НОРМАТИВНОЕ МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА"

Паспорт Подпрограммы 1

Наименование и КАПК Подпрограммы 1
Нормативное методическое обеспечение и организация бюджетного процесса - 90.1
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1
Финансовое управление
Соисполнители Подпрограммы 1
Не предусмотрено
Цель и задачи Подпрограммы 1
Цель Программы - нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса, организация планирования и исполнения бюджета города.
Задачи Программы:
1. Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса.
2. Организация планирования и исполнения бюджета города.
3. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности
Сроки реализации
На 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года, отдельные этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение по годам реализации и в разрезе источников финансирования
Бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы 1 не предусматриваются
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 1
1. Утверждение Советом народных депутатов города Владимира в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
3. Качественная организация исполнения бюджета города.
4. Своевременное составление и представление в Совет народных депутатов города Владимира отчета об исполнении бюджета города

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям финансовых органов относится:
- составление проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представление его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган;
- организация исполнения бюджета;
- установление порядка составления бюджетной отчетности;
- осуществление иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В целях организации выполнения закрепленных полномочий деятельность Финансового управления в рамках реализации Подпрограммы 1 должна быть направлена на:
- нормативное правовое регулирование бюджетного процесса в городе Владимире;
- совершенствование планирования и исполнения бюджета города, кассового обслуживания исполнения бюджета, формирования бюджетной отчетности.
В условиях изменения бюджетного и налогового законодательства основные задачи в сфере реализации Подпрограммы 1 связаны с:
- определением ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;
- обеспечением самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей средств бюджета города при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;
- использованием конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
- наличием и применением методов оценки результатов использования бюджетных средств главными распорядителями в отчетном и плановом периоде;
- формированием отчетности об исполнении бюджета города, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений и методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
- совершенствованием и модернизацией действующей информационной системы управления бюджетным процессом.

II. Приоритеты, цель и задачи Подпрограммы 1

В сфере реализации Подпрограммы 1 сформированы следующие приоритеты деятельности участников бюджетного процесса в городе Владимире:
- обеспечение безусловного исполнения расходных обязательств города Владимира;
- недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
- оказание методологической поддержки главным распорядителям средств бюджета города по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
- формирование аналитических материалов для принятия управленческих решений на основании данных отчетности;
- обеспечение подключения всех участников бюджетного процесса в единую информационно-технологическую систему.
Основные цели Подпрограммы 1:
- нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса;
- организация планирования и исполнения бюджета города.
Для достижения целей Подпрограммы 1 должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса.
2. Организация планирования и исполнения бюджета города.
3. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

III. Описание мероприятий Подпрограммы 1

Для достижения целей Подпрограммы 1 необходимо решение ее задач путем реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы 1.

3.1. Совершенствование нормативного правового
регулирования бюджетного процесса

Решение задачи нормативного правового регулирования бюджетного процесса, в первую очередь, заключается в контроле за актуальностью действующих нормативных правовых актов и своевременной подготовкой изменений в указанные акты в сфере бюджетного процесса в городе Владимире.
В 2012 - 2014 годах приняты федеральные и региональные нормативные правовые акты по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы Владимирской области о регулировании межбюджетных отношений на территории области.
Указанные изменения коренным образом изменили структуру и принципы организации сектора государственного и муниципального управления. Выведение преобладающей доли поставщиков государственных и муниципальных услуг - бюджетных и автономных учреждений из состава участников бюджетного процесса требует применения новых принципов взаимодействия органов власти и сети муниципальных учреждений на всех стадиях бюджетного процесса, регулирования финансовых отношений бюджета и муниципальных учреждений в новых условиях.
Изменения законодательства коснулись правового регулирования правоотношений и в таких сферах как:
- разграничение расходных полномочий;
- предоставление бюджетных инвестиций хозяйствующим субъектам;
- предоставление субсидий некоммерческим организациям;
- закупки государственных и муниципальных услуг и работ в пользу физических и юридических лиц.
Реализация задачи совершенствования нормативного правового регулирования и методического обеспечения в сфере бюджетного процесса в городе Владимире, в первую очередь, заключается в работе над решением Совета народных депутатов города Владимира от 19.09.2007 № 223 "О Положении о бюджетном процессе в г. Владимире" и нормативными правовыми актами, обеспечивающими реализацию данного решения.
Результатом реализации указанного мероприятия является своевременная подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов в части совершенствования бюджетного процесса, оказание методической поддержки главным распорядителям средств бюджета города, в том числе в части повышения качества финансового менеджмента.

3.2. Организация планирования и исполнения бюджета города

Результатом реализации данного мероприятия является принятие в установленные сроки и соответствующие требованиям бюджетного законодательства решения Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и утверждение отчета о его исполнении.
Непосредственные результаты регулятивной деятельности в рамках мероприятия выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающим введение среднесрочного финансового планирования, анализа и управления рисками в бюджетной сфере, улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета города на среднесрочную перспективу.
Принципами эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, выступающими ориентиром для деятельности в сфере реализации мероприятия, являются:
- открытость деятельности Финансового управления по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета;
- рассмотрение бюджета города и организация бюджетного процесса как формы (способа) исполнения расходных обязательств, в том числе с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов;
- применение единых структуры и содержания обоснований бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств;
- отражение всех доходов и расходов на едином счете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов;
- применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств;
- наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных предпосылок и ограничений.
Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки проектов решений Совета народных депутатов города Владимира и нормативных правовых актов администрации города Владимира по вопросам бюджетного планирования, подготовки и принятия соответствующих нормативных актов Финансового управления, осуществления экспертизы проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и (или) вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств города Владимира.
В целях своевременной и качественной подготовки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период Финансовое управление:
- составляет прогноз основных параметров бюджета города;
- организует составление проекта бюджета города и материалов к нему;
- разрабатывает проекты основных направлений бюджетной и налоговой политики;
- ведет реестр расходных обязательств города Владимира;
- организует методологическое руководство работой главных распорядителей при подготовке проекта бюджета города;
- доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей.
В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения бюджета города.
Для этого в рамках мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:
- изменение нормативных правовых актов администрации города Владимира в части внедрения принципов программного бюджета;
- переход к новому порядку составления бюджета на основе программного подхода;
- внедрение программной бюджетной классификации;
- обеспечение планирования бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств;
- обязательное обоснование расходов при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

3.3. Методологическое обеспечение ведения бюджетного
(бухгалтерского) учета и формирования бюджетной
(бухгалтерской) отчетности

В рамках данного мероприятия основным является осуществление методологической и консультативной поддержки деятельности главных распорядителей по вопросам ведения учета и составления отчетности.
В целях повышения качества ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления отчетности Финансовое управление:
- доводит до главных распорядителей нормативные правовые акты, методические материалы, информационные письма соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, администрации Владимирской области, Финансового управления, определяющие состав и порядки составления отчетности;
- на основании данных отчетности главных распорядителей анализирует состояние финансовых активов, нефинансовых активов, расчетной дисциплины;
- оказывает консультации по составлению форм отчетности и ведению учета;
- проводит семинары, совещания по вопросам учета и отчетности.
Перечень мероприятий Подпрограммы 1 отражен в приложении № 6 к Программе.

IV. Механизм реализации Подпрограммы 1

Реализация Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с разделом IV "Механизм реализации Программы" Программы.
Ответственным исполнителем Подпрограммы 1 является Финансовое управление, которое обеспечивает реализацию мероприятий Подпрограммы 1, достижение результатов и подготовку отчетности.
Административная функция по достижению целей Подпрограммы 1 заключается в своевременной и качественной подготовке проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета, в организации исполнения бюджета города и составления бюджетной и бухгалтерской отчетности, автоматизации бюджетного процесса.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 1 отражены в приложении № 10 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1

Финансовые ресурсы на реализацию Подпрограммы 1 не требуются.

VI. Результативность Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 имеет два целевых показателя:
1. Своевременное представление проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в Совет народных депутатов города Владимира.
В соответствии со статьей 8 Положения о бюджетном процессе в г. Владимире, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 19.09.2007 № 223, нормативное значение показателя установлено 15 ноября текущего года.
Данный показатель оценивается: "Проект представлен в срок".
2. Своевременное представление отчетности об исполнении бюджета города и сводной бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
В соответствии со статьей 15 Положения о бюджетном процессе в г. Владимире, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 19.09.2007 № 223, нормативное значение показателя по представлению годового отчета об исполнении бюджета города в Совет народных депутатов города Владимира установлено 01 апреля текущего года.
Данный показатель оценивается: "Отчет представлен в срок".
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 1 представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Подпрограммы 1 в зависимости от степени достижения целевых показателей.
Степень достижения результатов производится на основании сопоставления фактически достигнутых значений показателей с их плановыми (нормативными) значениями.
Источниками получения информации являются официальные данные о направлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и отчетов о его исполнении в Совет народных депутатов города Владимира.
Сопоставление значений показателей эффективности проводится по каждому фактическому и плановому значению показателя по годам.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 отражены в приложении № 9 к Программе.
Реализация Подпрограммы 1 обеспечит:
1. Утверждение Советом народных депутатов города Владимира в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
3. Качественную организацию исполнения бюджета города.
4. Своевременное составление и представление в Совет народных депутатов города Владимира отчета об исполнении бюджета города.
Оценка эффективности Подпрограммы 1 характеризуется достижением целевых показателей (индикаторов), отсутствием нарушений бюджетного законодательства и просроченных обязательств по исполнению расходных обязательств города Владимира.
Риски реализации Подпрограммы 1 состоят в следующем:
- нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
- несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период;
- несвоевременное и неполное исполнение бюджета города в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- неисполнение расходных обязательств города Владимира.
В целях управления рисками реализации Подпрограммы 1 Финансовое управление в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством:
- контролирует порядок и сроки подготовки проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период;
- обеспечивает своевременное и полное исполнение бюджета города в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- обеспечивает исполнение расходных обязательств города Владимира;
- проводит мероприятия по обеспечению прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;
- проводит мероприятия, направленные на соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.





Приложение № 2
к Программе

ПОДПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА ВЛАДИМИРА"

Паспорт Подпрограммы 2

Наименование и КАПК Подпрограммы 2
Управление муниципальным долгом города Владимира - 90.2
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2
Финансовое управление
Соисполнители Подпрограммы 2
Не предусмотрено
Цель и задачи Подпрограммы 2
Цель Подпрограммы 2 - эффективное управление муниципальным долгом города Владимира.
Задачи Подпрограммы 2:
1. Нормативное правовое регулирование в сфере управления муниципальным долгом.
2. Привлечение, погашение и обслуживание муниципальных заимствований.
3. Учет долговых обязательств.
4. Управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета
Сроки реализации
На 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года, отдельные этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение по годам реализации в разрезе источников финансирования
Общий объем ресурсного обеспечения на реализацию Подпрограммы 2 составляет 2614884,3 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города - 554532 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 2060352,3 тыс. руб.;
2015 год - 294883 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города - 64883 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 230000 тыс. руб.;
2016 год - 509469 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 144469 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 365000 тыс. руб.;
2017 год - 567180 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 167180 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 400000 тыс. руб.;
2018 год - 476505,3 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 111153 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 365352,3 тыс. руб.;
2019 год - 406853 тыс. руб. в том числе:
- расходы бюджета города - 56853 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 350000 тыс. руб.;
2020 год - 359994 тыс. руб., в том числе:
- расходы бюджета города - 9994 тыс. руб.;
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов) - 350000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2
1. Своевременное погашение долговых обязательств, отсутствие просроченной задолженности.
2. Снижение расходов на обслуживание муниципального долга.
3. Сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, не превышающем 50% общего объема доходов бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений.
4. Своевременное обслуживание долговых обязательств

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2

Долговая политика муниципального образования в предыдущие годы основывалась на консервативном подходе к привлечению заимствований и предоставлению гарантий.
В связи с изменениями бюджетного и налогового законодательства структура собственных доходов муниципальных бюджетов претерпела значительные изменения. Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета города, начиная с 2011 года, сокращается.
В результате чего объективно возникает потребность в привлечении заемных средств для выполнения расходных обязательств.
На 01.04.2015 муниципальный долг города Владимира составил 558,7 млн. руб., или 15,7% общего объема доходов бюджета города без учета безвозмездных поступлений.
В структуре муниципального долга преобладают кредиты коммерческих банков - 91%, или 508,7 млн. руб. Более выгодными для муниципалитета являются бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета, в силу своей низкой стоимости обслуживания. Однако получение таких "недорогих" кредитов не всегда возможно в силу ограниченности ресурсов бюджета Владимирской области.
В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов муниципальные гарантии на протяжении ряда лет не предоставлялись и в среднесрочной перспективе не планируются.
В области муниципальной долговой политики необходимо решение следующих задач:
- минимизация стоимости заимствования;
- равномерное распределение во временном интервале платежей по возврату привлеченных кредитных ресурсов;
- обеспечение своевременных расчетов с кредитными организациями и областным бюджетом по возврату и обслуживанию привлеченных кредитных ресурсов;
- эффективное управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета.
Процесс решения имеющихся основных задач предполагает реализацию мер, направленных на поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, управление долгом с целью оптимизации его структуры, минимизацию рисков и расходов на обслуживание долговых обязательств.

II. Приоритеты, цель и задачи Подпрограммы 2

Приоритеты деятельности в сфере реализации Подпрограммы 2 определяются задачами социально-экономического развития муниципального образования город Владимир, а также основными направлениями бюджетной и налоговой политики города. Долговая политика города в 2015 - 2017 годах направлена на сохранение достигнутой в последние годы долговой устойчивости, обеспечение сбалансированности бюджета города и своевременного исполнения долговых обязательств.
Целью Подпрограммы 2 является эффективное управление муниципальным долгом города Владимира.
Достижение поставленной цели обеспечит:
- формирование положительной кредитной истории города Владимира;
- равномерное распределение во времени платежей, связанных с долгом;
- экономию расходов на обслуживание муниципального долга.
Для достижения цели Подпрограммы 2 должно быть обеспечено решение задач направленных на:
- поддержание оптимальных и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга города Владимира;
- соблюдение установленных законодательством ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание;
- своевременное выполнение обязательств по возврату и обслуживанию привлеченных кредитных ресурсов.
В рамках достижения цели Подпрограммы 2 осуществляется решение следующих задач:
1. Нормативное правовое регулирование в сфере управления муниципальным долгом.
2. Привлечение, погашение и обслуживание муниципальных заимствований.
3. Учет долговых обязательств.
4. Управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета.
В рамках решения задач Подпрограммы 2 обеспечивается публичность проводимой долговой политики города, в том числе путем размещения информации о структуре и объеме муниципального долга на официальном сайте администрации города Владимира.

III. Описание мероприятий Подпрограммы 2

Для достижения целей Подпрограммы 2 необходимо решение ее задач путем реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы 2.

3.1. Нормативное правовое регулирование в сфере
управления муниципальным долгом

Достижение поставленных в Подпрограмме 2 целей и реализация задач не возможны без наличия нормативной правовой базы по вопросам осуществления заимствований, их обслуживания, погашения.
Результатом реализации указанного мероприятия является своевременная и качественная подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере осуществления муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий с целью их актуализации.

3.2. Привлечение, погашение и обслуживание
муниципальных заимствований

В рамках данного мероприятия разрабатывается программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период.
На основании основных параметров бюджета города выполняется оценка потребности в заемных средствах на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с заключенными договорами планируются средства на погашение кредитных ресурсов.
Объем расходов бюджета города на обслуживание муниципального долга определяется с учетом действующих ставок по кредитным договорам, сроков погашения и привлечения заемных средств.
Рассматривается необходимость и возможность реструктуризации и (или) рефинансирования долговых обязательств с целью оптимизации структуры муниципального долга и (или) снижения расходов на его обслуживание.

3.3. Учет долговых обязательств

В рамках данного мероприятия осуществляется регистрация и ведение учета муниципальных долговых обязательств города в муниципальной долговой книге в установленном порядке.

3.4. Управление остатками средств на едином счете
по учету средств бюджета

Одной из задач Подпрограммы 2 является минимизация расходов бюджета города на обслуживание муниципального долга.
Эффективное управление временно свободными остатками средств на едином счете по учету средств бюджета города заключается в привлечении средств организаций, учредителем которых является муниципальное образование и лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, как альтернативного источника заимствований на покрытие временного кассового разрыва бюджета города.
Перечень мероприятий Подпрограммы 2 отражен в приложении № 6 к Программе.

IV. Механизм реализации Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с разделом IV "Механизм реализации Программы" Программы. Ответственным исполнителем программных мероприятий Подпрограммы 2 является Финансовое управление, соисполнители не предусмотрены.
Цели и задачи долговой политики города определяются в составе основных направлений бюджетной и налоговой политики города Владимира, утверждаемых постановлением администрации города Владимира о прогнозе социально-экономического развития города и проекте бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
Планирование необходимых к привлечению (погашению) заемных средств осуществляется ежегодно в пределах установленных бюджетным законодательством ограничений и с учетом их реальной потребности.
Управление муниципальным долгом в 2015 - 2017 годах направлено на:
- обеспечение сбалансированности бюджета города;
- своевременное исполнение долговых обязательств;
- минимизацию расходов на обслуживание муниципального долга.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2 отражены в приложении № 10 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Подпрограммы 2 в 2015 - 2017 годах, предопределены накопленным объемом и структурой муниципального долга с учетом привлекаемых кредитных ресурсов на обеспечение финансирования дефицита бюджета города в очередном финансовом году и плановом периоде.
В связи с отсутствием финансовой возможности и принятием бюджета города с дефицитом предоставление муниципальных гарантий в указанный период не планируется.
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 2 представлен в таблице 1.

Таблица 1


Расходы на реализацию Подпрограммы 2, тыс. руб.
Всего
в том числе на:
обслуживание муниципального долга
исполнение долговых обязательств
2015 год
294883
64883
230000
2016 год (план)
509469
144469
365000
2017 год (план)
567180
167180
400000
2018 год (прогноз)
476505,3
111153
365352,3
2019 год (прогноз)
406853
56853
350000
2020 год (прогноз)
359994
9994
350000
Итого:
2614884,3
554532
2060352,3

На период до 2020 года объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке при подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения Подпрограммы 2 отражены в приложениях № 7 и № 8 к Программе.

VI. Результативность Подпрограммы 2

Подпрограмма 2 имеет два целевых показателя:
1. Отношение объема муниципального долга города Владимира к доходам бюджета города Владимира без учета объема безвозмездных поступлений.
Показатель отражает соотношение муниципального долга на конец года к общему объему доходов бюджета города без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений:



где МД - объем муниципального долга на конец года;
Д - доходы бюджета города;
БП - безвозмездные поступления в бюджет города.
Указанный показатель измеряется в процентах и его значение не должно ежегодно превышать 50%.
2. Доля расходов на обслуживание муниципального долга города Владимира в общем объеме расходов бюджета города без учета расходов за счет субвенций.
Доля расходов бюджета города на обслуживание муниципального долга отражает соотношение расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета:



где - расходы бюджета города на обслуживание муниципального долга,
Р - расходы бюджета города;
С - объем субвенций, поступающих из областного бюджета.
Значение показателя ежегодно не может превышать 15%.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 2 представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Подпрограммы 2 в зависимости от степени достижения определенных целевых индикаторов и показателей.
Степень достижения результатов производится на основании сопоставления фактически достигнутых значений показателей с их плановыми значениями.
Источниками получения информации являются официальные данные о направлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и отчетов о его исполнении в Совет народных депутатов города Владимира.
Сопоставление значений показателей эффективности проводится по каждому фактическому (ожидаемому) и базовому (плановому) показателям по годам.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 2 отражены в приложении № 9 к Программе.
Реализация Подпрограммы 2 обеспечит:
1. Своевременное погашение долговых обязательств, отсутствие просроченной задолженности.
2. Снижение расходов на обслуживание муниципального долга.
3. Сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, не превышающем 50% общего объема доходов бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений.
4. Своевременное обслуживание долговых обязательств.
Оценка эффективности Подпрограммы 2 характеризуется достижением целевых показателей (индикаторов), отсутствием нарушений бюджетного законодательства и просроченных обязательств по обслуживанию и погашению муниципальных заимствований.
Риски реализации Подпрограммы 2 состоят в следующем:
- снижение долговой устойчивости;
- увеличение долговой нагрузки на бюджет города;
- увеличение стоимости заимствований;
- нарушение выполнения обязательств по заключенным договорам.
Управление рисками реализации Подпрограммы 2 осуществляется Финансовым управлением в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством посредством следующих мер:
- установление верхнего предела муниципального долга;
- мониторинг показателей долговой устойчивости;
- привлечение кредитов на конкурсной основе;
- привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета.





Приложение № 3
к Программе

ПОДПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И
КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"

Паспорт Подпрограммы 3

Наименование и КАПК Подпрограммы 3
Повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами - 90.3
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3
Финансовое управление
Соисполнители Подпрограммы 3
Главные распорядители (распорядители) средств бюджета города, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств, управление экономики, инвестиций, развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации города Владимира, Управление Федерального казначейства по Владимирской области
Цель и задачи Подпрограммы 3
Цель Программы - повышение эффективности использования бюджетных средств.
Задачи Программы:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования город Владимир.
2. Переход на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета города.
3. Повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
4. Оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств.
5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций.
6. Автоматизация процессов составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и подготовки финансовой и бюджетной (бухгалтерской) отчетности
Сроки реализации
На 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года, отдельные этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение по годам реализации и в разрезе источников финансирования
Бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы 3 не предусматриваются
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 3
1. Сокращение дефицита бюджета города.
2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города.
3. Увеличение доли расходов бюджета, реализуемых программно-целевым методом.
4. Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью муниципальных услуг (работ).
5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций.
6. Снижение трудоемкости процедур формирования, исполнения бюджета и составления финансовой и бюджетной отчетности.
7. Расширение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира в части составления и исполнения бюджета города на общедоступных информационных ресурсах

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3

В рамках концепции управления общественными финансами "Электронный бюджет" на федеральном сайте размещена в полном объеме информация о муниципальных учреждениях города.
Вместе с тем медленно решается задача повышения качества предоставления муниципальных услуг. Нет четкой системы обратной связи с потребителями муниципальных услуг.
Использование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг во многом остается формальным, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат.
Финансовое обеспечение муниципальных заданий в основном осуществляется методом "от достигнутого", что не позволяет сравнивать эффективность деятельности учреждений, привлекать к оказанию услуг негосударственные организации, сдерживает оптимизацию бюджетной сети.
Проводимая главными распорядителями оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг носит зачастую формальный характер. При проведении оценки в полной мере не учитывается реальный необходимый объем муниципальных услуг, востребованность их населением и юридическими лицами. Оценка проводится с привязкой к существующей сети учреждений.
Достигнуты определенные результаты по внедрению программно-целевого принципа исполнения бюджета города. Доля программных расходов в 2014 году достигла 76,6%. При этом муниципальные программы пока не стали инструментом выработки и реализации муниципальной политики на долгосрочную перспективу.
Замедление темпов экономического развития снижает возможности для увеличения доходной базы бюджета города и постоянного роста бюджетных расходов. Модель постоянного роста бюджетных расходов, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов, к настоящему моменту исчерпала свои возможности.
Бюджет города утверждается и исполняется с дефицитом, источником финансирования которого являются привлекаемые кредитные ресурсы. В результате наблюдается тенденция ежегодного увеличения объема муниципального долга, так как объем привлекаемых заемных средств превышает суммы платежей по возврату кредитных ресурсов.
На протяжении последних лет в городе Владимире последовательно ведется работа по совершенствованию системы управления муниципальными финансами. С целью автоматизации процессов управления муниципальными финансами город входит в состав автоматизированной системы управления бюджетным процессом, созданной при департаменте финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, которая позволила обеспечить:
- комплексную автоматизацию исполнения бюджета города;
- работу Финансового управления, главных распорядителей по составлению и своду отчетов об исполнении бюджета в единой базе данных;
- автоматизацию отдельных этапов процесса планирования бюджета города.

II. Приоритеты, цель и задачи Подпрограммы 3

Основным условием реализации Подпрограммы 3 является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на повышение жизненного уровня населения, развитие экономического потенциала города Владимира путем привлечения инвестиций, обеспечения мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры.
Целью Подпрограммы 3 является повышение эффективности использования бюджетных средств.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих основных задач:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования город Владимир.
2. Переход на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета города.
3. Повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
4. Оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств.
5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций.
6. Автоматизация процессов составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и подготовки финансовой и бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

III. Описание мероприятий Подпрограммы 3

Для достижения целей Подпрограммы 3 необходимо решение ее задач путем реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы 3.

3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости
бюджета муниципального образования город Владимир

Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы города Владимира является важнейшим условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития города, исполнения расходных обязательств муниципального образования города Владимира. Реализацию вышеуказанных целей планируется обеспечить по следующим основным направлениям:
1. Разработка и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики с целью определения финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения целей и результатов муниципальной политики.
2. Планирование бюджета осуществлять при условии соблюдения "бюджетных правил" в части:
- ограничения предельного объема расходов бюджета города;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации.
3. Соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному значению дефицита бюджета.

3.2. Переход на программно-целевой метод формирования
и исполнения бюджета города

Муниципальные программы города, являясь инструментом реализации муниципальной политики, обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования.
В настоящее время муниципальные программы разрабатываются в основном на 3-летний период, что не всегда обеспечивает достижение целей и задач, определенных в послании Президента Российской Федерации и бюджетной политике. В условиях изменения бюджетного законодательства, внедрения принципов долгосрочного планирования возникает необходимость разработки муниципальных программ на более длительный период. Внедрение программно-целевых методов управления бюджетными расходами предусматривает:
1. Доработку нормативных правовых актов, определяющих порядок разработки муниципальных программ, оценку эффективности.
2. Утверждение перечня муниципальных программ и определения координаторов и ответственных лиц за их разработку.
3. Разработку муниципальных программ в соответствии с новыми требованиями и с учетом следующих задач:
- формирование муниципальных программ города Владимира исходя из четко определенных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих бюджетных ограничений;
- перевод большей части расходов бюджета города на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования;
- формирование в составе расходов бюджета города целевых статей расходов исходя из структуры муниципальных программ города Владимира;
- изменение состава информации, включаемой в обоснования бюджетных ассигнований, представляемые главными распорядителями средств бюджета города одновременно с реестрами расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
Результатом данного мероприятия является создание инструментов долгосрочного бюджетного планирования и увеличение доли охвата бюджетных ассигнований бюджета города показателями, характеризующими цели и результаты их использования.

3.3. Повышение доступности и качества предоставляемых
муниципальных услуг (выполняемых работ)

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в 2012 году завершился переходный период реформирования муниципальных учреждений. Осуществлен переход к новому механизму оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Деятельность органов местного самоуправления и главных распорядителей должна быть направлена на повышение качества и доступности муниципальных услуг.
В рамках данного мероприятия обеспечивается переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Для этого необходимо:
- ведомственные перечни муниципальных услуг привести в соответствие с едиными базовыми перечнями государственных услуг, утвержденными федеральными органами исполнительной власти по полномочиям органов местного самоуправления;
- разработать методики по определению стоимости муниципальных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение муниципального задания.
Учредители муниципальных учреждений в соответствии с этими перечнями муниципальных услуг и едиными нормативами затрат будут разрабатывать муниципальные задания учреждениям на основе сопоставимых критериев.
Основные параметры муниципального задания должны войти в состав целевых показателей выполнения соответствующих муниципальных программ города Владимира.
Расширять практику размещения муниципальных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций.
Разработка механизма корректировки объема субсидий на выполнение муниципального задания в случае его невыполнения.
Проведение мониторинга потребности оказания муниципальных услуг позволит выявить наиболее востребованные виды услуг.
Разработка определенных стандартов предоставляемых услуг приведет к повышению их качества.
Остается актуальной задача по оптимизации сети муниципальных учреждений. Необходимо провести реорганизацию учреждений, услуги которых не востребованы потребителями и (или) деятельность которых не соответствует полномочиям органов местного самоуправления города Владимира.

3.4. Оптимизация бюджетных расходов и повышение
эффективности использования бюджетных средств

В условиях ограниченности доходов и роста объема расходов бюджета города одной из задач органов местного самоуправления и главных распорядителей является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, направленное на определение внутренних финансовых резервов бюджета.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством реализации следующего комплекса мер:
1. Инвентаризация нормативных правовых актов органов местного самоуправления в части исключения расходов по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В результате принятия отдельных нормативных правовых актов органов местного самоуправления возникают расходные обязательства по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Для обеспечения выполнения данного мероприятия необходимо проводить инвентаризацию нормативных правовых актов муниципального образования город Владимир на предмет содержания в них расходных обязательств по решению вопросов сверх полномочий органа местного самоуправления с целью исключения указанных расходных обязательств.
2. Оптимизация сети и структуры муниципальных учреждений города.
Деятельность главных распорядителей совместно с подведомственными муниципальными учреждениями должна быть направлена на:
- оптимизацию сети муниципальных учреждений с целью выявления неэффективных учреждений, дальнейшей их реорганизации или ликвидации;
- анализ показателей деятельности, обоснованности и экономической целесообразности действующего статуса муниципальных учреждений (казенные, бюджетные и автономные) и при необходимости принятия решения по изменению статуса;
- анализ структуры муниципальных учреждений с целью сокращения ставок с дублирующими функциями, обеспечения соблюдения соотношения численности основного персонала и административного управленческого и прочего персонала 60:40;
- анализ эффективности деятельности бухгалтерских служб в муниципальных учреждениях с целью принятия решений по передаче функции по ведению бухгалтерского учета в централизованные бухгалтерии.
3. Совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования город Владимир, учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса.
В рамках данного мероприятия осуществляется:
- повышение эффективности управления свободными остатками денежных средств бюджета муниципального образования город Владимир;
- своевременное исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования город Владимир, бюджетных и автономных учреждений.
4. Повышение качества финансового менеджмента.
Для повышения качества управления муниципальными финансами необходимо осуществлять анализ эффективности бюджетных расходов на всех этапах бюджетного процесса.
Переход на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности главных распорядителей, получателей и исполнителей программных мероприятий за достижение запланированных целей и результатов.
Перед главными распорядителями стоит задача по совершенствованию системы мониторинга качества управления финансами подведомственными муниципальными учреждениями, направленной на дополнение и уточнение показателей качества, характеризующих степень отлаженности бюджетных процессов, механизмов внутреннего контроля, состояние бюджетной дисциплины, результативность бюджетных расходов.

3.5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций

Важными задачами повышения эффективности в области инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства являются:
1. Включение в адресную инвестиционную программу:
- объектов строительства (реконструкции) с высокой степенью готовности в целях завершения строительства (реконструкции);
- новых объектов при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
2. Соблюдение подрядными организациями нормативных сроков строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности. При увеличении сроков проведения работ по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности происходит увеличение их стоимости.
3. Своевременное получение заказчиками по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности разрешений на ввод в эксплуатацию и передача готовых объектов эксплуатирующим организациям, что позволит сократить объемы незавершенного строительства и расходы бюджета на содержание данных объектов.
4. Проведение работы главных распорядителей с департаментами администрации Владимирской области по привлечению средств из вышестоящих бюджетов на реализацию инвестиционных проектов на условиях софинансирования с учетом реальной потребности.

3.6. Автоматизация процессов составления и исполнения
бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского)
учета и подготовки финансовой и бюджетной
(бухгалтерской) отчетности

В рамках данного мероприятия предусматривается осуществление работы по следующим направлениям:
1. Организация составления отчетности об исполнении бюджета города и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений.
В рамках данного мероприятия осуществляется:
- формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности в программном комплексе;
- анализ представленной главными распорядителями отчетности.
2. Повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального образования город Владимир.
Реализация данного мероприятия предусматривает обеспечение публичности процесса управления муниципальными финансами и повышения доступности и качества информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира и муниципальных учреждений города, о расходовании бюджетных средств и оказании муниципальных услуг.
Перечень мероприятий Подпрограммы 3 отражен в приложении № 6 к Программе.

IV. Механизм реализации Подпрограммы 3

Реализации Подпрограммы 3 осуществляется в соответствии с разделом IV "Механизм реализации Программы" Программы.
Ответственным исполнителем Подпрограммы 3 является Финансовое управление, которое обеспечивает реализацию мероприятий Подпрограммы 3, достижение результатов и подготовку отчетности.
Соисполнителями Программы являются главные распорядители, главные администраторы доходов бюджета города, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 3 отражены в приложении № 10 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3

Финансовые ресурсы на реализацию Подпрограммы 3 не требуются.

VI. Результативность Подпрограммы 3

Подпрограмма 3 имеет пять целевых показателей:
1. Дефицит бюджета города.
Дефицит бюджета города отражает соотношение необеспеченных источниками финансирования расходных обязательств бюджета города к объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений:

D = (Р - Д) / (Д - БП) x 100,

где Р - расходы бюджета города;
Д - доходы бюджета города;
БП - безвозмездные поступления из областного бюджета.
Значение показателя определяется в процентах и не может превышать в 2015 году 9%, в 2016 - 2017 годах - 8%, с 2018 года - 7%.
2. Доля расходов бюджета города, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования.
Показатель отражает соотношение расходов бюджета, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ, к общему объему расходов бюджета:



где Р - расходы бюджета города;
- расходы бюджета, осуществляемые в рамках реализации муниципальных программ.
Программные расходы бюджета города составят не менее 70%.
3. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города.
Нормативное значение данного показателя равно нулю.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении бюджета города.
4. Доля главных распорядителей, подключенных к программным комплексам по планированию и исполнению бюджета города.
Нормативное значение данного показателя равно 100%, измеряется в процентах и определяется по формуле:



где - количество главных распорядителей, подключенных к единой базе данных программных комплексов по планированию и исполнению бюджета города;
n - количество главных распорядителей.
5. Средний показатель качества управления финансами по результатам проведения годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями.
Показатель рассчитывается как среднее арифметическое показателей качества управления финансами главными распорядителями по результатам годового мониторинга качества управления финансами:



где - показатель качества управления финансами главными распорядителями по результатам годового мониторинга качества управления финансами;
n - количество главных распорядителей.
Нормативным значением данного показателя является среднее значение качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями, по итогам мониторинга за 2014 год. Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании результатов годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями, в сопоставимых условиях.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 3 отражены в приложении № 9 к Программе.
Реализация Подпрограммы 3 обеспечит:
1. Сокращение дефицита бюджета города.
2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города.
3. Увеличение доли расходов бюджета, реализуемых программно-целевым методом.
4. Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью муниципальных услуг (работ).
5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций.
6. Снижение трудоемкости процедур формирования, исполнения бюджета и составления финансовой и бюджетной отчетности.
7. Расширение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира в части составления и исполнения бюджета города на общедоступных информационных ресурсах.
Реализация Подпрограммы 3 способствует улучшению значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа, предусмотренных в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317:
- "Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда)" (№ 34);
- "Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования" (№ 35).
Оценка эффективности Подпрограммы 3 характеризуется достижением целевых показателей (индикаторов), отсутствием нарушений бюджетного законодательства, повышением удовлетворенности населения качеством и доступностью муниципальных услуг.
Риски реализации Подпрограммы 3 состоят в:
- изменении федерального и областного бюджетного законодательства;
- изменении сроков исполнения и (или) неисполнения как отдельных мероприятий муниципальных программ и подпрограмм, так и в целом муниципальных программ и подпрограмм;
- нарушении бюджетного законодательства в части организации бюджетного процесса;
- неисполнении в полном объеме расходных обязательств города Владимира;
- невыполнении показателей результативности деятельности главных распорядителей.
Для минимизации рисков реализации Подпрограммы 3 Финансовое управление в рамках своих полномочий проводит:
- мониторинг изменений федерального и областного бюджетного законодательства;
- разрабатывает муниципальные нормативные правовые акты в указанной сфере деятельности с целью актуализации;
- подготавливает и направляет участникам бюджетного процесса методические материалы и разъяснения, проводит обучающие семинары и совещания по актуальным вопросам;
- обеспечивает контроль за соблюдением бюджетного законодательства;
- организует своевременное и полное исполнение бюджета города в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- проводит анализ бюджетной (бухгалтерской) отчетности главных распорядителей;
- проводит мероприятия, направленные на повышение прозрачности и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального образования город Владимир.





Приложение № 4
к Программе

ПОДПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА ВЛАДИМИРА"

I. Паспорт Подпрограммы 4

Наименование и КАПК Подпрограммы 4
Повышение налогового потенциала города Владимира - 90.4
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4
Финансовое управление
Соисполнители Подпрограммы 4
Администрация города Владимира, Администрация Ленинского района, Администрация Октябрьского района, Администрация Фрунзенского района, управление жилищно-коммунального хозяйства, МКУ "Управление административными зданиями администрации города Владимира", управление культуры и туризма, управление по делам молодежи, управление образования, управление муниципальным имуществом г. Владимира, управление наружной рекламы и информации, управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов, управление капитального строительства (далее - главные администраторы доходов), управление экономики, инвестиций, развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг
Цель и задачи Подпрограммы 4
Цель Программы - обеспечение устойчивости налоговой системы города Владимира и увеличение объема доходов бюджета города.
Задачи Программы:
1. Нормативное правовое регулирование по вопросам налоговой политики и налогового администрирования.
2. Повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города.
3. Повышение уровня собираемости доходов бюджета города.
4. Повышение эффективности предоставления льгот по местным налогам
Сроки реализации
На 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года, отдельные этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение по годам реализации и в разрезе источников финансирования
Бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы 4 не предусматриваются
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 4
1. Повышение доходного потенциала города Владимира.
2. Выполнение плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города.
3. Снижение объема задолженности по налоговым и неналоговым доходам в бюджет города к объему поступлений.
4. Повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета города путем добросовестного исполнения налоговых обязательств налогоплательщиками


I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4

Налоговая политика в городе Владимире в предыдущие периоды и текущем году была направлена на обеспечение сбалансированности бюджета города, обеспечение финансовыми ресурсами для выполнения расходных обязательств города, минимизацию дефицита бюджета путем повышения доходного потенциала города, уровня собираемости собственных доходов, ограничения предоставления налоговых льгот, проведения мероприятий, направленных на снижение задолженности по налоговым и неналоговым доходам в бюджет города.
Бюджетно-финансовая система муниципального образования город Владимир развивается в условиях нестабильного социально-экономического положения, непрерывно меняющегося федерального и регионального законодательства, что приводит к неустойчивости системы и невозможности осуществления достоверных среднесрочных прогнозов. В течение года Финансовое управление совместно с главными администраторами доходов вынуждено неоднократно пересматривать и корректировать показатели бюджета на текущий финансовый год, осуществлять формирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период не в режиме "скользящей трехлетки" путем уточнения отдельных утвержденных показателей планового периода, а планированием бюджета города в условиях изменения законодательства.
В рамках реализации налоговой политики и Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир на период до 2013 года, утвержденной постановлением администрации города Владимира от 30.06.2011 № 1230 были предприняты определенные меры, направленные на наращивание налогового потенциала экономики города, изыскание дополнительных источников пополнения доходной части бюджета города.
Одним из основных бюджетообразующих доходных источников является земельный налог. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации данный налог отнесен к местным налогам и зачисляется в муниципальные бюджеты по нормативу 100%. В городе Владимире с 2009 года в соответствии с главой 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" проводится работа по налогообложению земельным налогом земельных участков, принадлежащих собственникам жилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального образования.
Организована работа с управляющими организациями по предоставлению сведений для расчета доли каждого собственника в праве общей долевой собственности на земельные участки. По состоянию на 01.01.2015 в налоговые органы передана информация по 2313 земельным участкам под многоквартирными жилыми домами (более 90%) для подготовки налоговых уведомлений для уплаты земельного налога собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 07.02.2011 № 75 "Об утверждении коэффициентов пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, к ценам 1969 года, для целей налогообложения имущества физических лиц по муниципальным образованиям Владимирской области" утверждены коэффициенты пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, к ценам 1969 года, для целей налогообложения имущества физических лиц. Решением Совета народных депутатов города Владимира от 26.11.2014 № 222 "О Положении о налоге на имущество физических лиц" установлены дифференцированные ставки налога на имущество физических лиц с учетом складывающейся экономической и социальной ситуации в городе.
В целях увеличения налогового потенциала по налогу на имущество физических лиц создана муниципальная межведомственная комиссия по работе с владельцами вновь возведенных (реконструированных) строений, помещений и сооружений, уклоняющимися от регистрации принадлежащего им недвижимого имущества.
При администрации города Владимира создана постоянно действующая комиссия по мобилизации доходов бюджета города, на которую приглашаются юридические и физические лица, допустившие недоимку по налоговым платежам в бюджет города. Для оповещения налогоплательщиков используются средства массовой информации, официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира, размещаются объявления в салонах общественного авто- и электротранспорта, на досках объявлений в проходных крупных промышленных предприятий и организаций, учреждениях образования, местах массового нахождения людей (торговые центры, рынки, спортивные сооружения), рекламных щитах и тумбах, на досках объявлений в жилых домах, гаражно-строительных кооперативах, автостоянках, должникам рассылаются письма о имеющейся задолженности по налоговым платежам.
Постановлением администрации города Владимира от 10.03.2015 № 792 "О плане мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Владимира на 2015 - 2017 годы" утвержден план мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Владимира на 2015 - 2017 годы.
Постановлением администрации города Владимира от 20.12.2013 № 4726 "Об утверждении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики города Владимира" утвержден план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики города Владимира.
Активизирована работа с владельцами квартир с целью привлечения их к декларированию полученных доходов от сдачи жилья в аренду и налогообложению налогом на доходы физических лиц:
- организовано взаимодействие с управляющими компаниями по предоставлению сведений в управление жилищно-коммунального хозяйства о владельцах квартир, сдающих жилье в наем;
- открыт телефон "горячей линии" для обращений граждан, желающих сообщить о фактах сдачи жилья в наем;
- ежеквартально в налоговые органы города направляются сведения о владельцах квартир, сдающих жилье в аренду.
Открыт телефон "горячей линии", по которому жители города могут сообщить сведения о недобросовестных работодателях, использующих "конвертные" схемы выплаты заработной платы или задерживающих заработную плату своим работникам.
Дальнейшая работа органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир должна быть направлена на создание предпосылок, необходимых для обеспечения сбалансированности бюджета, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджета, а также создания устойчивых стимулов по ее наращиванию.

II. Приоритеты, цель и задачи Подпрограммы 4

Приоритеты деятельности в сфере реализации Подпрограммы 4 определяются основными направлениями налоговой политики на территории города, которая направлена на достижение основных целей Подпрограммы 4:
- обеспечение устойчивости налоговой системы города Владимира;
- увеличение объема доходов бюджета города.
Достижение основных целей Подпрограммы 4 требует решения следующих задач:
1. Нормативное правовое регулирование по вопросам налоговой политики и налогового администрирования.
2. Повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города.
3. Повышение уровня собираемости доходов бюджета города.
4. Повышение эффективности предоставления льгот по местным налогам.

III. Описание мероприятий Подпрограммы 4

Для достижения целей Подпрограммы 4 необходимо решение ее задач путем реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы 4.

3.1. Нормативное правовое регулирование по вопросам
налоговой политики и налогового администрирования

В рамках нормативно-правового регулирования в сфере налоговой политики и налогового администрирования Финансовое управление и главные администраторы доходов бюджета осуществляют подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам установления, корректировки и отмены налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам на территории города с целью их актуализации, а также по вопросам прогнозирования и исполнения доходной части бюджета города.
Приоритетом деятельности в области формирования налоговой политики является разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Владимира. Основные направления налоговой политики учитываются в процессе подготовки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодно постановлением администрации города Владимира устанавливается план по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, который доводится до главных администраторов доходов, с целью его исполнения.

3.2. Повышение качества администрирования налоговых
и неналоговых доходов бюджета города

Учитывая, что за счет налоговых и неналоговых поступлений (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов) формируется более 65% доходов бюджета города, задача администраторов доходов обеспечить устойчивое формирование доходов бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В целях повышения качества администрирования, обеспечения устойчивости бюджетной системы города главным администраторам доходов ежегодно постановлениями администрации города Владимира устанавливается задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города.
В рамках организации и исполнения функций налогового администрирования администраторам доходов необходимо:
- установить контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой поступления платежей в бюджет, начислением пеней и штрафов по ним;
- осуществлять взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- активизировать работу по регистрации права собственности города Владимира на земельные участки, на которых расположены объекты муниципальной собственности;
- усилить муниципальный земельный контроль за соблюдением разрешенного вида использования земель в соответствии с договором аренды;
- усилить контроль за целевым использованием и сохранностью муниципального имущества;
- представлять своевременно и в полном объеме бюджетную отчетность главного администратора доходов;
- разработать план мероприятий по повышению эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города и развития налогового потенциала города Владимира.

3.3. Повышение уровня собираемости доходов
бюджета города

В целях укрепления налоговой базы муниципального образования, повышения собираемости доходов бюджета города необходимо принять меры по выполнению плана мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на 2015 - 2017 годы, утвержденного постановлением администрации города Владимира от 10.03.2015 № 792.
Деятельность Финансового управления и главных администраторов доходов, направленная на достижение цели Подпрограммы 4, предусматривает проведение:
- анализа поступлений доходов в бюджет города в разрезе каждого доходного источника и каждого администратора доходов;
- ежемесячного мониторинга задолженности перед бюджетом города по уплате налогов и иных обязательных платежей, принятие мер воздействия на должников совместно с главными администраторами (администраторами) доходов;
- ежеквартального анализа обоснованности предоставления и объема выпадающих доходов от предоставления коэффициента муниципальной опеки по арендной плате за пользование муниципальным имуществом.
С целью снижения задолженности по налоговым платежам в бюджет города необходимо продолжить работу созданных при администрации города Владимира:
- комиссии по мобилизации доходов в бюджет города и внебюджетные фонды;
- городской межведомственной комиссии по работе с работодателями, выплачивающими заработную плату работникам ниже прожиточного минимума и использующими "конвертные" зарплатные схемы;
- муниципальной межведомственной комиссии по работе с владельцами вновь возведенных (реконструированных) строений, помещений и сооружений, уклоняющимися от регистрации принадлежащего им недвижимого имущества;
- межведомственной рабочей группы по работе с владельцами квартир, сдающими жилье в аренду и уклоняющимися от декларирования доходов от сдачи жилья в аренду;
- бюджетной комиссии по вопросам координации работы администраторов доходов по достижению устойчивой положительной динамики поступлений по всем видам налоговых и неналоговых доходов бюджета города и сокращению задолженности по платежам в бюджет города.

3.4. Повышение эффективности предоставления льгот
по местным налогам

В соответствии с решением Совета народных депутатов города Владимира от 20.10.2010 № 191 "О "Положении о земельном налоге на территории муниципального образования город Владимир" по земельному налогу, исчисляемому в соответствии с главой 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации", предоставлена льгота по уплате земельного налога сверх налоговых льгот по федеральному и областному законодательствам. Социальная эффективность предоставления данной льготы обусловлена формированием благоприятных условий жизнедеятельности для социально незащищенных слоев населения.
Оценка эффективности предоставления налоговых льгот производится в соответствии с постановлением администрации города Владимира от 16.02.2012 № 671 "Об утверждении Порядка ежегодной оценки социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам".
Финансовое управление ежегодно проводит оценку социальной эффективности предоставленных в отчетном финансовом году налоговых льгот и в срок до 15 июля текущего года направляет главе администрации города заключение об эффективности предоставленных налоговых льгот.
В случае неэффективности предоставления налоговой льготы, по результатам рассмотренного главой администрации города Владимира заключения Финансовое управление разрабатывает проект решения об отмене льготы и направляет его для рассмотрения в Совет народных депутатов города Владимира.
Организована работа по исполнению планов мероприятий (дорожной карты), принятых межведомственной рабочей группой по координации мероприятий по повышению роли местных налогов в формировании бюджетов муниципальных образований Владимирской области:
- "Оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам";
- "Определение долей земельных участков под многоквартирными домами для начисления земельного налога".
Реализация данного направления позволит оптимизировать действующие налоговые льготы и обеспечит обоснованность установления новых льгот.
Перечень мероприятий Подпрограммы 4 отражен в приложении № 6 к Программе.

IV. Механизм реализации Подпрограммы 4

Реализация Подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с разделом IV "Механизм реализации Программы" Программы.
Меры правового регулирования Подпрограммы 4 предполагают внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы администрирования налоговых и неналоговых доходов, определяющих налоговую политику в городе Владимире с целью их актуализации.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 4 отражены в приложении № 10 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4

Финансовые ресурсы для реализации Подпрограммы 4 не требуются.

VI. Результативность Подпрограммы 4

Подпрограмма 4 имеет четыре целевых показателя:
1. Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города отчетного года к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов:



где Д - фактическое поступление доходов бюджета города в отчетном году;
БП - безвозмездные поступления в бюджет города в отчетном году;
ДП - доходы от продажи материальных и нематериальных активов, поступившие в бюджет города в отчетном году;
- фактическое поступление доходов бюджета города в году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях);
- безвозмездные поступления в бюджет города в году, предшествующему отчетному;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов, поступившие в бюджет города в году, предшествующему отчетному.
Данный показатель характеризует динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города отчетного периода к аналогичному периоду прошлого года.
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно должен достигать не менее 2%.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании данных годовых отчетов об исполнении бюджета города.
2. Отношение объема недоимки по налоговым платежам к объему налоговых доходов бюджета города:



где ННП - сумма недоимки по налоговым платежам, зачисляемым в бюджет города в отчетном периоде;
НД - фактическое поступление налоговых доходов в бюджет города за отчетный период.
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не должен превышать 10% от объема налоговых доходов бюджета города.
Источником получения информации о сумме недоимки по налоговым платежам являются данные информационного ресурса Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 № 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов" и приказом Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы от 30.06.2008 № 65н/ММ-3-1/295@ "Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с Правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. № 410". Сумма поступлений налоговых доходов отражена в отчете об исполнении бюджета города Владимира.
3. Соотношение общего объема недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных решениями Совета народных депутатов города Владимира, к объему доходов от местных налогов, поступающих в бюджет города в отчетном финансовом году:



где - объем налоговых льгот по местным налогам, установленных решениями Совета народных депутатов города Владимира, за отчетный период;
- фактическое поступление местных налогов в бюджет города за отчетный период.
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не должен превышать 10% объема доходов от местных налогов, поступающих в бюджет города.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области (форма № 5-МН) и отчетов об исполнении бюджета города.
4. Соотношение общего объема недополученных доходов по арендной плате за муниципальное имущество в результате предоставления коэффициентов муниципальной опеки, установленных решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.10.2002 № 170 "О новой редакции "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владимира", к объему доходов от арендной платы за муниципальное имущество, поступивших в бюджет города в отчетном финансовом году:



где - объем выпадающих доходов бюджета города в результате предоставления коэффициентов муниципальной опеки, установленных решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.10.2002 № 170, за отчетный период;
- фактическое поступление доходов от арендной платы за муниципальное имущество в бюджет города за отчетный период.
Указанный показатель измеряется в процентах и ежегодно не должен превышать 30% объема доходов от арендной платы за муниципальное имущество, поступающих в бюджет города.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 4 представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Подпрограммы 4 в зависимости от степени достижения определенных целевых индикаторов и показателей.
Степень достижения результатов производится на основании сопоставления фактически достигнутых значений с показателями установленными Подпрограммой 4.
Источниками получения информации являются отчетные данные об исполнении бюджета и данные главного администратора доходов бюджета.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 4 отражены в приложении № 9 к Программе.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 4 являются:
1. Повышение доходного потенциала города Владимира.
2. Выполнение плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города.
3. Снижение объема задолженности по налоговым и неналоговым доходам в бюджет города к объему поступлений.
4. Повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета города путем добросовестного исполнения налоговых обязательств налогоплательщиками.
Реализация Подпрограммы 4 способствует улучшению значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа "Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)" (№ 31), предусмотренного в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317.
Риски реализации Подпрограммы 4 состоят в следующем:
- изменение бюджетного и налогового законодательств;
- ухудшение динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышение инфляции и снижение темпов экономического роста;
- неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств.
Характер влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы - снижение поступления доходов в бюджет города, снижение собираемости и увеличение задолженности по налогам и сборам в бюджет города.
Мерами управления рисками являются:
- повышение точности и качества составления прогнозов;
- развитие форм и методов налогового администрирования, позволяющих увеличить количество налогоплательщиков и налогооблагаемую базу;
- расширение спектра информационных услуг, соответствующих потребностям и запросам налогоплательщиков.
Управление рисками Подпрограммы 4 осуществляется в рамках единой системы управления рисками муниципальной программы.





Приложение № 5
к Программе

ПОДПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ"

Паспорт Подпрограммы 5

Наименование и КАПК Подпрограммы 5
Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля - 90.5
Ответственный исполнитель Подпрограммы 5
Финансовое управление
Соисполнители Подпрограммы 5
Не предусмотрено
Цель и задачи Подпрограммы 5
Цель Программы - обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Задачи Программы:
1. Нормативное правовое регулирование в сфере внутреннего муниципального финансового контроля.
2. Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля
Сроки реализации
На 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года, отдельные этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение по годам реализации и в разрезе источников финансирования
Бюджетные ассигнования на реализацию Подпрограммы 5 не предусматриваются
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 5
1. Соответствие внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого Финансовым управлением, требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
2. Снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5

Реализация Подпрограммы 5 в сфере внутреннего муниципального финансового контроля предполагает осуществление Финансовым управлением следующих полномочий:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Финансового управления.
Контрольная деятельность Финансового управления заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в объектах муниципального контроля и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Внутренний муниципальный финансовый контроль, осуществляемый Финансовым управлением, подразделяется на предварительный и последующий.
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города Владимира.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета города Владимира в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

II. Приоритеты, цель и задачи Подпрограммы 5

Приоритетами деятельности в сфере реализации Подпрограммы 5 являются развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля и повышение качества проведения контрольных мероприятий.
Целью подпрограммы является обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Для достижения цели Подпрограммы 5 должно быть обеспечено решение задач:
1. Нормативное правовое регулирование в сфере внутреннего муниципального финансового контроля.
2. Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля.
Контроль в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой составляющей частью управления муниципальными финансами, обеспечивает соблюдение законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования муниципальных финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в муниципальной собственности).
Контроль в финансово-бюджетной сфере направлен на:
- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- обеспечение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- обеспечение экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

III. Описание мероприятий Подпрограммы 5

Для достижения цели Подпрограммы 5 необходимо решение ее задачи путем реализации следующих мероприятий Подпрограммы 5.

3.1. Нормативное правовое регулирование в сфере
внутреннего муниципального финансового контроля

Решение задачи нормативного правового регулирования и методического обеспечения в сфере организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля заключается в контроле за актуальностью действующих в указанной сфере муниципальных нормативных правовых актов и своевременной подготовкой изменений в них.
В связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность Финансового управления, в том числе контрольно-ревизионного отдела, в части осуществления внутреннего муниципального финансового контроля приводится в соответствие указанному закону.
В рамках реализации этого мероприятия:
- вносятся необходимые изменения в Положение о финансовом управлении администрации города Владимира, утвержденное решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.04.2012 № 80;
- поддерживается в актуальном состоянии Положение о контрольно-ревизионном отделе финансового управления администрации города Владимира, утвержденное приказом начальника финансового управления администрации города Владимира от 08.11.2013 № 158;
- поддерживается в актуальном состоянии Порядок осуществления контрольно-ревизионным отделом финансового управления администрации города Владимира полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок, утвержденный постановлением администрации города Владимира от 14.11.2013 № 4051.

3.2. Организация и осуществление внутреннего
муниципального финансового контроля в отношении
объектов муниципального контроля

Решение задачи организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля заключается в проведении контрольных мероприятий методами:
- проверки - совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период;
- ревизии - комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
- обследования - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Перечень мероприятий Подпрограммы 5 отражен в приложении № 6 к Программе.

IV. Механизм реализации Подпрограммы 5

Развитие внутреннего муниципального финансового контроля является одним из условий реализации муниципальной программы.
В рамках Подпрограммы 5 предполагается дальнейшее развитие и внедрение внутреннего муниципального финансового контроля путем:
- использования методов внутреннего муниципального финансового контроля;
- переориентации внутреннего муниципального финансового контроля на контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;
- усиления контроля за эффективностью использования бюджетных средств, муниципального имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации муниципальных программ, выполнения муниципальных заданий.
Меры правового регулирования Подпрограммы 5 предполагают внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты с целью их актуализации.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 5 отражены в приложении № 10 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5

Финансовые ресурсы для реализации Подпрограммы 5 не требуются.

VI. Результативность Подпрограммы 5

Подпрограмма 5 имеет один целевой показатель:
1. Доля устраненных финансовых нарушений в общей сумме выявленных финансовых нарушений.
Показатель отражает соотношение объема устраненных финансовых нарушений к общей сумме выявленных финансовых нарушений:



где - объем устраненных финансовых нарушений;
- общая сумма выявленных финансовых нарушений.
Показатель является относительной величиной, выраженной в процентах, и ежегодно должен достигать не менее 25%.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании учета результатов контрольных мероприятий и мер, принятых по возмещению сумм финансовых нарушений.
Периодичность показателя - годовая.
Вид временной характеристики - за отчетный период.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 5 отражены в приложении № 9 к Программе.
Ожидаемыми результатами Подпрограммы 5 являются:
- соответствие внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого Финансовым управлением, требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины.
Финансовое управление обеспечивает достижение ожидаемого результата при помощи проведения в объектах муниципального контроля контрольных мероприятий правомерности и эффективности использования бюджетных средств, а также имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Риски реализации Подпрограммы 5 состоят в следующем:
- увеличение объемов нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правонарушения;
- отсутствие действенных мер воздействия на нарушителей законодательства и нормативных правовых актов.
Основными мерами управления рисками при реализации Подпрограммы 5 является осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля, контроль за изменениями действующих законодательных и нормативных правовых актов, а также взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, судебными органами и другими организациями в пределах сферы деятельности.





Приложение № 6
к Программе

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

N
п/п
КАПК
Наименование подпрограммы, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители
Срок выполнения
Ожидаемый непосредственный результат, контрольное событие
Взаимосвязь с целевыми показателями (индикаторами)
ПП
М
1.
1

Подпрограмма 1
2.
1
1
Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса
1. Утверждение Советом народных депутатов города Владимира в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
3. Качественная организация исполнения бюджета города.
4. Своевременное составление и представление в Совет народных депутатов города Владимира отчета об исполнении бюджета города
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 2 Подпрограммы 1
3.


Подготовка проектов муниципальных правовых актов в части совершенствования бюджетного процесса
Финансовое управление
Постоянно
4.


Разработка и экспертиза проектов муниципальных правовых актов, регулирующих расходные обязательства муниципального образования город Владимир
Финансовое управление
Постоянно
5.
1
2
Организация планирования и исполнения бюджета города
6.


Подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам бюджетного планирования
Финансовое управление
Постоянно
7.


Подготовка и принятие нормативных актов Финансового управления по вопросам бюджетного планирования
Финансовое управление
Постоянно
8.


Подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам исполнения бюджета города
Финансовое управление
Постоянно
9.


Подготовка и принятие нормативных актов и методических документов Финансового управления по вопросам исполнения бюджета города
Финансовое управление
Постоянно


10.
1
3
Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности


11.


Подготовка нормативных актов Финансового управления по вопросам ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности
Финансовое управление
Постоянно


12.


Консультативная поддержка деятельности главных распорядителей по вопросам ведения учета и составления отчетности
Финансовое управление
Постоянно


13.


Подготовка и проведение семинаров с главными администраторами доходов и главными распорядителями по вопросам ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности
Финансовое управление
Постоянно


14.
2

Подпрограмма 2
15.
2
1
Нормативное правовое регулирование в сфере управления муниципальным долгом
Соблюдение ограничений и требований, установленных бюджетным законодательством РФ
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 2 Подпрограммы 2
16.


Подготовка муниципальных нормативных правовых актов по вопросам управления муниципальным долгом
Финансовое управление
При необходимости
17.


Подготовка нормативно-правового акта, определяющего долговую политику города Владимира на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление
Ежегодно
18.


Подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере осуществления муниципальных заимствований
Финансовое управление
При необходимости


19.
2
2
Привлечение, погашение и обслуживание муниципальных заимствований
1. Снижение расходов на обслуживание муниципального долга.
2. Сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, не превышающем 50% общего объема доходов бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений.
3. Своевременное обслуживание долговых обязательств

20.


Подготовка документации на привлечение кредитных ресурсов в соответствии с действующим законодательством
Финансовое управление
При необходимости
21.


Своевременное и в полном объеме исполнение обязательств по возврату заемных средств и их обслуживанию
Финансовое управление
В соответствии с заключенными контрактами
22.


Разработка программы муниципальных заимствований
Финансовое управление
Ежегодно до 01 ноября
23.
2
3
Учет долговых обязательств
Соблюдение ограничений и требований, установленных бюджетным законодательством РФ

24.


Ведение муниципальной долговой книги
Финансовое управление
Постоянно
25.
2
4
Управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета
Снижение расходов на обслуживание муниципального долга

26.


Использование временно свободных остатков средств на едином счете по учету средств бюджета города на покрытие временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджета
Финансовое управление
При необходимости
27.
3

Подпрограмма 3
28.
3
1
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования город Владимир
1. Сокращение дефицита бюджета города.
2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 5 Подпрограммы 3.
Способствует улучшению значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа № 34, 35, предусмотренного в типовой форме доклада, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317
29.


Разработка прогноза социально-экономического развития города Владимира
УЭИРППРиУ, Финансовое управление, главные распорядители
Ежегодно
30.


Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Владимира на 3-летний период
Финансовое управление, главные распорядители
Ежегодно
31.


Определение параметров бюджета города на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление
Ежегодно
32.


Разработка предельных объемов бюджетного финансирования
Финансовое управление
Ежегодно
33.


Мониторинг соблюдения бюджетных ограничений по предельному объему расходов бюджета города, дефициту бюджета города и его обеспечению реальными источниками финансирования в процессе составления проекта бюджета, исполнения бюджета и внесения изменений в бюджет города
Финансовое управление
Ежегодно
34.
3
2
Переход на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета города
Увеличение доли расходов бюджета, реализуемых программно-целевым методом
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 5 Подпрограммы 3
35.


Разработка нормативного правового акта, утверждающего перечень муниципальных программ города Владимира
УЭИРППРиУ
Ежегодно до 01 июня
36.


Приведение муниципальных программ в соответствие с решением Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
Администраторы программ, главные распорядители
В 2-месячный срок со дня утверждения бюджета города
37.


Проведение оценки эффективности муниципальных программ города Владимира
УЭИРППРиУ
Ежегодно до 01 апреля


38.


Осуществление контроля за ходом реализации муниципальных программ
УЭИРППРиУ
Ежеквартально


39.


Совершенствование и актуализация постановления администрации города Владимира, определяющего порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования город Владимир
Финансовое управление
При необходимости


40.


Дополнение и актуализация перечня и кодов целевых статей классификации расходов бюджета города, утвержденных приказом начальника финансового управления администрации города Владимира
Финансовое управление
При необходимости


41.
3
3
Повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ)
Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью муниципальных услуг (работ)
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 5 Подпрограммы 3
42.


Подготовка муниципальных нормативных правовых актов, утверждающих ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями
Главные распорядители
До 01.07.2015
43.


Подготовка муниципальных нормативных правовых актов и нормативных актов главными распорядителями по вопросам установления единых (групповых) значений нормативных затрат
Главные распорядители
До 01.07.2015
44.


Проведение мониторинга потребности в муниципальных услугах
Главные распорядители
Постоянно


45.


Разработка нормативных правовых актов о внесении изменений в установленные стандарты качества предоставляемых услуг
Главные распорядители
При необходимости
46.


Установление муниципального задания муниципальным учреждениям
Главные распорядители
Ежегодно до 01 января


47.


Контроль за выполнением муниципального задания муниципальными учреждениями
Главные распорядители
Ежеквартально в установленные сроки
48.
3
4
Оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 5 Подпрограммы 3
49.


Анализ деятельности муниципальных учреждений, учитывающих экономические показатели, кадровый потенциал, виды, объем, качество и потребность в оказываемых муниципальных услугах, перечень и объемы оказания платных услуг
Главные распорядители
Ежегодно до 01 апреля
50.


Анализ структуры и штатной численности муниципальных учреждений, направленный на выявление ставок с дублирующими функциями и (или) несоответствующими установленным видам деятельности учреждения
Главные распорядители
Ежегодно до 01 апреля


51.


Подготовка нормативных правовых актов, предусматривающих реорганизацию и (или) ликвидацию неэффективных учреждений, услуги которых не востребованы потребителями и (или) ненадлежащего качества
Заместители главы администрации города, главные распорядители
При необходимости


52.


Мониторинг наличия просроченной кредиторской задолженности казенных, бюджетных, автономных учреждений и органов власти
Финансовое управление, главные распорядители
Ежемесячно


53.


Мониторинг наличия дебиторской задолженности казенных, бюджетных, автономных учреждений и органов власти
Финансовое управление, главные распорядители
Ежемесячно


54.


Подготовка нормативных актов Финансового управления по вопросам санкционирования оплаты денежных обязательств
Финансовое управление
При необходимости


55.


Заключение соглашений с УФК о кассовом обслуживании участников и неучастников бюджетного процесса
Финансовое управление, главные распорядители, УФК
Постоянно


56.


Контроль и оплата судебных актов по искам к муниципальному образованию город Владимир о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования город Владимир (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета города), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета города
Финансовое управление, главные распорядители
Постоянно


57.


Подготовка перечней участников и неучастников бюджетного процесса
Финансовое управление, главные распорядители
Постоянно


58.


Совершенствование и актуализация нормативного правового акта, определяющего порядок проведения и показатели мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями
Финансовое управление
При необходимости


59.


Актуализация нормативного акта Финансового управления, устанавливающего порядок проведения и значения показателей качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями
Финансовое управление
При необходимости


60.


Совершенствование и актуализация нормативного правового акта, определяющего порядок распределения части бюджета принимаемых обязательств по итогам годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями
Финансовое управление
При необходимости


61.


Проведение годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого муниципальными казенными, бюджетными и автономными учреждениями, в части эффективного использования бюджетных средств, достижения показателей результативности и исполнения муниципальных заданий за отчетный период в соответствии с установленным Порядком
Главные распорядители, МКУ, МБУ, МАУ
Ежегодно до 01 марта


62.


Проведение годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями, в части исполнения бюджета города за отчетный период в соответствии с установленным Порядком
Финансовое управление, главные распорядители
Ежегодно до 01 апреля


63.


Проведение годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями, в части документов, используемых при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с установленным Порядком
Финансовое управление, главные распорядители
Ежегодно до 15 ноября


64.
3
5
Повышение эффективности бюджетных инвестиций
1. Повышение эффективности бюджетных инвестиций.
2. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 5 Подпрограммы 3
65.


Подготовка нормативно-правового акта, определяющего порядок предоставления бюджетных инвестиций муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям
УКС, главные распорядители
При необходимости
66.


Включение в адресную инвестиционную программу города объектов строительства (реконструкции) при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации
УКС, главные распорядители - заказчики по строительству (реконструкции) объектов
В процессе формирования и исполнения бюджета города
67.


Контроль за соблюдением подрядными организациями нормативных сроков строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности
Главные распорядители, заказчики по строительству (реконструкции) объектов
Постоянно


68.


Контроль за своевременным получением заказчиками по строительству разрешений на ввод объектов муниципальной собственности в эксплуатацию и передача готовых объектов эксплуатирующим организациям
Главные распорядители, заказчики по строительству (реконструкции) объектов
Постоянно


69.


Проведение работы с департаментами администрации Владимирской области по привлечению средств из вышестоящих бюджетов на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности
Заместители главы администрации города, главные распорядители
Постоянно


70.
3
6
Автоматизация процессов составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и подготовки финансовой и бюджетной (бухгалтерской) отчетности
1. Снижение трудоемкости процедур формирования, исполнения бюджета и составления финансовой и бюджетной отчетности.
2. Расширение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира в части составления и исполнения бюджета города на общедоступных информационных ресурсах
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 5 Подпрограммы 3
71.


Составление и анализ бюджетной (бухгалтерской) отчетности
Финансовое управление, главные распорядители
В установленные сроки
72.


Своевременное и в полном объеме составление и представление отчетности об исполнении бюджета города и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений в Совет народных депутатов города Владимира и департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области
Финансовое управление
В установленные сроки
73.


Размещение проектов муниципальных правовых актов по вопросам организации бюджетного процесса в городе Владимире на сайте муниципального образования город Владимир в сети Интернет
Финансовое управление
Постоянно
74.


Размещение проектов и утвержденных правовых актов начальника финансового управления администрации города Владимира по вопросам организации бюджетного процесса в городе Владимире на сайте муниципального образования город Владимир в сети Интернет и справочно-информационной системе "КонсультантПлюс"
Финансовое управление
Постоянно


75.


Размещение информации по вопросам составления, исполнения бюджета города и бюджетной и бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета на сайте муниципального образования город Владимир в сети Интернет
Финансовое управление, главные распорядители
Постоянно


76.


Подготовка брошюры "Бюджет для граждан" по проекту бюджета города на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление, главные распорядители
Ежегодно до 18 ноября


77.


Подготовка брошюры "Бюджет для граждан" по отчету об исполнении бюджета города
Финансовое управление, главные распорядители
Ежегодно до 02 апреля
78.
4

Подпрограмма 4
79.
4
1
Нормативное правовое регулирование по вопросам налоговой политики и налогового администрирования
1. Повышение доходного потенциала города Владимира.
2. Выполнение плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города.
3. Снижение объема задолженности по налогам в бюджет города.
4. Повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета города путем добросовестного исполнения налоговых обязательств налогоплательщиками
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 4 Подпрограммы 4
80.


Подготовка нормативного правового акта, определяющего налоговую политику города Владимира на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление
Ежегодно
81.


Подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов в части установления ставок и сроков уплаты местных налогов
Финансовое управление, главные администраторы доходов
При необходимости
82.


Подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов в части установления порядка уплаты неналоговых доходов в бюджет города
Главные администраторы доходов
При необходимости
83.


Экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы администрирования доходов
Финансовое управление, главные администраторы доходов
При необходимости
84.


Оказание методической поддержки главным администраторам доходов бюджета города, в том числе в части повышения качества администрирования доходов
Финансовое управление
Постоянно
85.
4
2
Повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города
1. Выполнение плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города.
2. Снижение объема задолженности по налогам в бюджет города.
3. Повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета города путем добросовестного исполнения налоговых обязательств налогоплательщиками
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 4 Подпрограммы 4
Способствует улучшению значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа № 31, предусмотренного в типовой форме доклада, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317
86.


Уточнение показателей прогноза социально-экономического развития города Владимира на очередной год и плановый период
УЭИРППРиУ, главные администраторы доходов
Ежегодно до 1 ноября
87.


Расчет прогноза налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на очередной финансовый год и плановый период и, на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Ежегодно до 12 августа
88.


Подготовка нормативного правового акта администрации города Владимира по установлению главным администраторам доходов задания по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города
Финансовое управление
Ежегодно до 01 января
89.


Анализ поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Ежеквартально
90.


Инвентаризация и сопоставление сведений о земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, и многоквартирных жилых домах, внесенных в государственный кадастр недвижимости с целью выявления неучтенных объектов недвижимости
УАГиЗР
Постоянно
91.


Проведение работы с работодателями, выплачивающими заработную плату работникам ниже прожиточного минимума и использующими "конвертные" зарплатные схемы




92.
4
3
Повышение уровня собираемости доходов бюджета города
1. Выполнение плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города.
2. Снижение объема задолженности по налогам в бюджет города
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 4 Подпрограммы 4
93.


Выполнение плана мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Владимира, утвержденного постановлением администрации города Владимира
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Постоянно
94.


Разработка проекта постановления администрации города Владимира "О плане мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Владимира на 2016 - 2018 годы"
Финансовое управление, главные администраторы доходов
1 квартал 2016 г.
95.


Выполнение плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики города Владимира, утвержденного постановлением администрации города Владимира от 20.12.2013 № 4726
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Постоянно


96.


Анализ выполнения главными администраторами доходов установленных заданий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Постоянно


97.


Анализ задолженности по поступлениям налоговых и неналоговых доходов в бюджет города
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Постоянно


98.


Проведение работы с налогоплательщиками, допустившими недоимку по налоговым платежам в бюджет города
Главные администраторы доходов
Постоянно


99.


Проведение работы с владельцами вновь возведенных (реконструированных) строений, помещений и сооружений, уклоняющимися от регистрации принадлежащего им недвижимого имущества
УКС
Постоянно


100.


Проведение работы с владельцами квартир, сдающими жилье в аренду и уклоняющимися от декларирования доходов от сдачи жилья в аренду
УЖКХ
Постоянно


101.
4
4
Повышение эффективности предоставления льгот по местным налогам
1. Повышение доходного потенциала города Владимира.
2. Выполнение плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателей 1 - 4 Подпрограммы 4
102.


Анализ социальной эффективности от предоставления льгот по местным налогам и объема выпадающих доходов
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Ежегодно до 01 августа
103.


Анализ недополученных налоговых доходов ("налоговые расходы") в результате установления ставок по местным налогам ниже ставок, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации
Финансовое управление, главные администраторы доходов
Постоянно
104.


Инвентаризация обоснованности установления коэффициента муниципальной опеки по арендной плате за пользование муниципальным имуществом и анализ объема выпадающих доходов
УМИ
Постоянно
105.
5

Подпрограмма 5
106.
5
1
Нормативное правовое регулирование в сфере внутреннего муниципального финансового контроля
Финансовое управление
При необходимости
Соответствие муниципальных нормативных правовых актов и нормативных актов Финансового управления по вопросам внутреннего муниципального контроля действующему законодательству
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателя 1 Подпрограммы 5
107.
5
2
Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля
Финансовое управление
Постоянно
Снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины
Обеспечивает достижение показателей 1 - 7 Программы и показателя 1 Подпрограммы 5





Приложение № 7
к Программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА
(В РАЗРЕЗЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ)

тыс. руб.
КАПК
Наименование мероприятия
Наименование главного распорядителя
Код бюджетной классификации
Расходы из бюджета года по годам реализации Программы
ПП
М
И
Глава
Рз Пр
ЦС
ВР
2015 г.
2016 г.
план
2017 г.
план
2018 г.
прогноз
2019 г.
прогноз
2020 г.
прогноз



"Управление муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир"
Всего,
892



64883
144469
167180
111153
56853
9994
в том числе:
Финансовое управление:
892



64883
144469
167180
111153
56853
9994
- средства бюджета города
892

90 2 0000

64883
144469
167180
111153
56853
9994
2


Подпрограмма 2 "Управление муниципальным долгом города Владимира"
Всего,




64883
144469
167180
111153
56853
9994
в том числе:
Финансовое управление
892



64883
144469
167180
111153
56853
9994
2
2

Привлечение, погашение и обслуживание муниципальных заимствований
Финансовое управление:
892



64883
144469
167180
111153
56853
9994
2
2
1
Обслуживание муниципальных заимствований
- средства бюджета города
892
1301
90 2 8П97
730
64883
144469
167180
111153
56853
9994





Приложение № 8
к Программе

ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

тыс. руб.
КАПК
Наименование Программы/подпрограммы
Источник финансирования
Итого
Объем финансирования по годам реализации Программы
2015 г.
2016 г.
план
2017 г.
план
2018 г.
прогноз
2019 г.
прогноз
2020 г.
прогноз
x
"Управление муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Владимир"
Всего
2614884,3
294883
509469
567180
476505,3
406853
359994
в том числе:
- средства бюджета города
554532
64883
144469
167180
111153
56853
9994
- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов)
2060352,3
230000
365000
400000
365352,3
350000
350000
90.2
Подпрограмма 2 "Управление муниципальным долгом"
Всего,
2614884,3
294883
509469
567180
476505,3
406853
359994
в том числе:
90.2.1

- средства бюджета города
554532
64883
144469
167180
111153
56853
9994
90.2.5

- источники финансирования дефицита бюджета города (погашение кредитов)
2060352,3
230000
365000
400000
365352,3
350000
350000





Приложение № 9
к Программе

СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ)
ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММЫ)

N
п/п
Наименование показателя (индикатора), единица измерения
Отчетный (базовый) год
Значения показателей (индикаторов) по годам реализации Программы (подпрограммы)
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1.
Своевременное представление проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в Совет народных депутатов города Владимира
14.11.2014
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
2.
Дефицит бюджета города
6,5%
<= 9%
<= 8%
<= 8%
<= 7%
<= 7%
<= 7%
3.
Доля расходов бюджета города, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования
76,6%
>= 70%
>= 70%
>= 70%
>= 70%
>= 70%
>= 70%
4.
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города
0
0
0
0
0
0
0
5.
Отношение объема муниципального долга города Владимира к доходам бюджета города Владимира без учета объема безвозмездных поступлений
21,7%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
6.
Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города отчетного года к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов
6,1%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
7.
Доля устраненных финансовых нарушений в общей сумме выявленных финансовых нарушений
38,8%
>= 25%
>= 25%
>= 25%
>= 25%
>= 25%
>= 25%

Подпрограмма 1
1.
Своевременное представление проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в Совет народных депутатов города Владимира
14.11.2014
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
до 15 ноября текущего года
2.
Своевременное представление отчетности об исполнении бюджета города и сводной бюджетной (бухгалтерской) отчетности
26.03.2014
до 01 апреля текущего года
до 01 апреля текущего года
до 01 апреля текущего года
до 01 апреля текущего года
до 01 апреля текущего года
до 01 апреля текущего года

Подпрограмма 2
1.
Отношение объема муниципального долга города Владимира к доходам бюджета города Владимира без учета объема безвозмездных поступлений
21,7%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
<= 50%
2.
Доля расходов на обслуживание муниципального долга города Владимира в общем объеме расходов бюджета города без учета расходов за счет субвенций
0,7%
<= 15%
<= 15%
<= 15%
<= 15%
<= 15%
<= 15%

Подпрограмма 3
1.
Дефицит бюджета города
6,5%
<= 9%
<= 8%
<= 8%
<= 7%
<= 7%
<= 7%
2.
Доля расходов бюджета города, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования
76,6%
>= 70%
> = 70
>= 70%
>= 70%
>= 70%
>= 70%
3.
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города
0
0
0
0
0
0
0
4.
Доля главных распорядителей, подключенных к программным комплексам по планированию и исполнению бюджета города
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
5.
Средний показатель качества управления финансами по результатам проведения годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями
39 баллов
>= 36 баллов
>= 36 баллов
>= 36 баллов
>= 36 баллов
>= 36 баллов
>= 36 баллов

Подпрограмма 4
1.
Прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города отчетного года к году, предшествующему отчетному (в сопоставимых условиях) без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов
6,1%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
>= 2%
2.
Отношение объема недоимки по налоговым платежам к объему налоговых доходов бюджета города
2,9%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
3.
Соотношение общего объема недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных решениями Совета народных депутатов города Владимира, к объему доходов от местных налогов, поступающих в бюджет города в отчетном финансовом году
1,8%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
<= 10%
4.
Соотношение общего объема недополученных доходов по арендной плате за муниципальное имущество в результате предоставления коэффициентов муниципальной опеки, установленных решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.10.2002 № 170, к объему доходов от арендной платы за муниципальное имущество, поступивших в бюджет города в отчетном финансовом году
23,9%
< 30%
< 30%
< 30%
< 30%
< 30%
< 30%

Подпрограмма 5
1.
Доля устраненных финансовых нарушений в общей сумме выявленных финансовых нарушений
38,8%
>= 25%
>= 25%
>= 25%
>= 25%
>= 25%
>= 25%





Приложение № 10
к Программе

СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

N
п/п
Вид нормативного правового акта
Меры правового регулирования
Ответственный исполнитель
Сроки исполнения
Подпрограмма 1
Мероприятие 1. Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса
1.
Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 231 "Об Уставе муниципального образования город Владимир"
Подготовка предложений в Совет народных депутатов города Владимира по внесению изменений в Устав города Владимира
Финансовое управление
При необходимости
2.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 19.09.2007 № 223 "О Положении о бюджетном процессе в г. Владимире"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в г. Владимире
Финансовое управление
При необходимости
3.
Постановление администрации города Владимира от 30.06.2011 № 1237 "О порядке разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок разработки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 2. Организация планирования и исполнения бюджета города
1.
Постановление администрации города Владимира о мерах по реализации решения Совета народных депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира, определяющего порядок реализации решения Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и установление главным администраторам доходов плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджета города
Финансовое управление
Ежегодно в установленные сроки
2.
Постановление администрации города Владимира от 05.06.2012 № 2412 "О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Владимир и признании утратившими силу постановлений главы города Владимира от 23.04.2008 № 1594 и от 20.09.2010 № 3308"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Владимир
Финансовое управление
При необходимости
3.
Постановление администрации города Владимира от 19.04.2012 № 1789 "О порядке распределения части бюджета принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в зависимости от результатов годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города, и признании утратившим силу постановления главы города Владимира от 09.09.2010 № 3194"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок распределения части бюджета принимаемых обязательств
Финансовое управление
При необходимости
4.
Постановление главы города Владимира от 24.03.2011 № 920 "Об утверждении положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений г. Владимира, порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями г. Владимира и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в требования к порядку составления и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города
Финансовое управление
При необходимости
5.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 06.09.2013 № 119 "О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу приказов начальника финансового управления от 27.09.2012 № 150 и от 05.07.2013 № 85"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление
При необходимости
6.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 19.09.2014 № 123 "Об утверждении перечня и кодов целевых статей классификации расходов бюджета города и порядка их применения и признании утратившими силу некоторых приказов начальника финансового управления"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в перечень и коды целевых статей классификации расходов бюджета города и порядок их применения
Финансовое управление
При необходимости
7.
Приказ финансового управления администрации города Владимира от 31.12.2010 № 61 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города и признании утратившими силу приказов финансового управления от 31.12.2007 № 129 и 12.02.2010 № 3"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города
Финансовое управление
При необходимости
8.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 30.03.2012 № 55 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города Владимира и признании утратившими силу приказов финансового управления от 29.12.2007 № 130 и от 08.04.2011 № 40"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города Владимира
Финансовое управление
При необходимости
9.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 29.08.2014 № 114 "Об утверждении Порядка финансирования расходов бюджета города и признании утратившим силу приказа начальника финансового управления от 19.02.2014 № 22"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок финансирования расходов бюджета города
В установленные сроки
При необходимости
Мероприятие 3. Методологическое обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования бюджетной (бухгалтерской) отчетности
1.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 26.03.2015 № 31 "Об особенностях составления и представления месячной и квартальной бюджетной отчетности, сводной квартальной бухгалтерской отчетности автономных и бюджетных учреждений главными распорядителями средств бюджета города Владимира и признании утратившими силу приказов начальника финансового управления от 21.11.2013 № 167, от 04.08.2014 № 106"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений и дополнений в Приказ в соответствии с изменениями инструктивного материала
Финансовое управление
При необходимости
2.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира об организации работы в финансовом управлении по приемке годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности от главных распорядителей средств бюджета города Владимира
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира, определяющего порядок приема годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности от главных распорядителей средств бюджета города Владимира
Финансовое управление
При необходимости
Подпрограмма 2
Мероприятие 1. Нормативное правовое регулирование в сфере управления муниципальным долгом
1.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 19.11.2008 № 235 "О "Положении о муниципальном долге города Владимира"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений с целью актуализации и совершенствования Положения о муниципальном долге, в том числе механизма осуществления заимствований
Финансовое управление
При необходимости
2.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 03.03.2014 № 34 "О порядке проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии города Владимира и признании утратившим силу приказа финансового управления от 04.12.2007 № 118"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии города Владимира
Финансовое управление
При необходимости
3.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 26.06.2014 № 87 "О порядке оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых в обеспечение исполнения обязательств перед муниципальным образованием город Владимир, и признании утратившим силу приказа финансового управления от 26.12.2007 № 71"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых в обеспечение исполнения обязательств перед муниципальным образованием город Владимир
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 2. Привлечение, погашение и обслуживание муниципальных заимствований
1.
Постановление администрации города Владимира о прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Владимир и проекте бюджета города на очередной финансовый год и плановый период
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира в части основных направлений долговой политики на среднесрочный период, установление параметров муниципального долга и особенностей планирования в сфере управления муниципальным долгом города Владимира
Финансовое управление
Ежегодно
2.
Решение Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
1. Разработка:
- предельных значений по муниципальному долгу города Владимира и расходам на его обслуживание;
- программы муниципальных заимствований.
2. Планирование ассигнований на:
- погашение долговых обязательств;
- обслуживание муниципального долга
Финансовое управление
Ежегодно до 01 ноября
Мероприятие 3. Учет долговых обязательств
1.
Постановление администрации города Владимира от 26.07.2013 № 2688 "Об утверждении Положения о порядке ведения муниципальной долговой книги муниципального образования город Владимир и признании утратившими силу распоряжения главы города Владимира от 12.03.2008 № 149-р и распоряжения администрации города Владимира от 28.06.2013 № 401-р"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в Положение о порядке ведения муниципальной долговой книги города Владимира
Финансовое управление
При необходимости
Подпрограмма 3
Мероприятие 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования город Владимир
1.
Постановление администрации города Владимира о прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Владимир и проекте бюджета города на очередной финансовый год и плановый период
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира, утверждающего прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Владимир, основные направления бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период с учетом параметров бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и особенностей формирования бюджета города
Финансовое управление, УЭИРППРиУ
Ежегодно до 01 ноября
2.
Решение Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
Разработка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
Финансовое управление
Ежегодно
до 01 ноября
3.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 29.08.2014 № 117 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и урегулирования дебиторской и кредиторской задолженности и признании утратившими силу приказов начальника финансового управления от 29.02.2012 № 37 и от 30.03.2012 № 52"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений и дополнений в Порядок
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 2. Переход на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета города
1.
Постановление администрации города Владимира об утверждении перечня муниципальных программ города Владимира
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира, утверждающего перечень муниципальных программ города Владимира, и внесение изменений в него
УЭИРППРиУ
Ежегодно
до 01 июня
2.
Постановления администрации города Владимира, утверждающие муниципальные программы города Владимира
Подготовка проекта постановлений администрации города Владимира по внесению изменений в муниципальные программы города Владимира в целях приведения объемов финансирования программ в соответствии с решением Совета народных депутатов города Владимира о бюджете города
Администраторы программ,
главные распорядители
В 2-месячный срок со дня внесения изменений в бюджет города
3.
Постановление администрации города Владимира от 27.02.2015 № 729 "О докладах о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений администрации города Владимира, являющихся главными распорядителями средств бюджета города, и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Владимира"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в требования к порядку составления и оформления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города Владимира
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 3. Повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ)
1.
Постановление главы города Владимира от 24.03.2011 № 920 "Об утверждении положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений г. Владимира, порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями г. Владимира и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок составления и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений г. Владимира
Финансовое управление
При необходимости
2.
Постановления администрации города Владимира об утверждении ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями
Подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов, утверждающих ведомственные перечни муниципальных услуг (работ)
Главные распорядители
До 01.07.2015
3.
Постановления администрации города Владимира об установлении единых (групповых) значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
Подготовка проекта постановлений администрации города Владимира об установлении единых (групповых) значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
Администрация города Владимира, УО, УКиТ, УФКиС, УДМ
До 01.07.2015
4.
Приказы (распоряжения) главных распорядителей об установлении и порядке применения единых (групповых) значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
Подготовка приказов (распоряжений) главными распорядителями об установлении и порядке применения единых (групповых) значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
Администрация города Владимира, УО, УКиТ, УФКиС, УДМ
До 01.09.2015
5.
Постановления администрации города Владимира, устанавливающие стандарты качества предоставляемых муниципальных услуг (работ)
Подготовка проекта постановлений администрации города Владимира о внесении изменений в установленные стандарты качества предоставляемых услуг
Администрация города Владимира, УО, УКиТ, УФКиС,
УДМ
При необходимости
Мероприятие 4. Оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств
1.
Постановления администрации города Владимира (решения Совета народных депутатов города Владимира) о реорганизации и (или) ликвидации неэффективных учреждений, услуги которых не востребованы потребителями и (или) ненадлежащего качества
Подготовка проекта постановлений администрации города Владимира (решений Совета народных депутатов города Владимира) о реорганизации и (или) ликвидации неэффективных учреждений, услуги которых не востребованы потребителями и (или) ненадлежащего качества, а также учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям органов местного самоуправления города Владимира
Заместители главы администрации города,
главные распорядители
При необходимости
2.
Постановление администрации города Владимира от 04.06.2014 № 2095 "Об утверждении Положения о порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города, и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Владимира"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в Положение о порядке проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями
Финансовое управление
При необходимости
3.
Постановление администрации города Владимира от 19.04.2012 № 1789 "О порядке распределения части бюджета принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в зависимости от результатов годового мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города, и признании утратившим силу постановления главы города Владимира от 09.09.2010 № 3194"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок распределения части бюджета принимаемых обязательств
Финансовое управление
При необходимости
4.
Постановление администрации города Владимира от 03.07.2013 № 2336 "Об организации системного информирования населения города о реализации Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07 мая 2012 года"
Подготовка проекта постановлений администрации города Владимира о внесении изменений в нормативные правовые акты, изданные во исполнение Указов Президента РФ В.В. Путина от 07 мая 2012 года
УЭИРППРиУ, главные распорядители
При необходимости
5.
Приказ финансового управления администрации города Владимира от 24.06.2011 № 72 "Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города и утратившим силу приказа финансового управления от 19 апреля 2010 года № 16"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений и дополнений в порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города
Финансовое управление
При необходимости
6.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 03.07.2014 № 92 "О мерах по реализации постановления администрации города Владимира от 04.06.2014 № 2095 и признании утратившими силу некоторых приказов начальника финансового управления"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Методику проведения мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций
1.
Постановление главы города Владимира от 18.12.2009 № 4070 "Об утверждении Положения о формировании и финансировании адресной инвестиционной программы города и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в постановление главы города Владимира от 18.12.2009 № 4070
УКС
При необходимости
Мероприятие 6. Автоматизация процессов составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и подготовки финансовой и бюджетной (бухгалтерской) отчетности
1.
Постановление администрации города Владимира от 05.06.2012 № 2412 "О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Владимир и признании утратившими силу постановлений главы города Владимира от 23.04.2008 № 1594 и от 20.09.2010 № 3308"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Владимир
Финансовое управление
При необходимости
2.
Постановление администрации города Владимира от 13.11.2013 № 4048 "Об утверждении Положения о составлении и публикации документа (информационного ресурса) "Бюджет для граждан"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в порядок составления и публикации документа (информационного ресурса) "Бюджет для граждан"
Финансовое управление, главные распорядители
При необходимости
3.
Приказ финансового управления администрации города Владимира от 31.12.2010 № 61 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города и признании утратившими силу приказов финансового управления от 31.12.2007 № 129 и 12.02.2010 № 3"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города
Финансовое управление
При необходимости
4.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 30.03.2012 № 55 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города Владимира и признании утратившими силу приказов финансового управления от 29.12.2007 № 130 и от 08.04.2011 № 40"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города Владимира
Финансовое управление
При необходимости
5.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 29.08.2014 № 114 "Об утверждении Порядка финансирования расходов бюджета города и признании утратившим силу приказа начальника финансового управления от 19.02.2014 № 22"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок финансирования расходов бюджета города
В установленные сроки
При необходимости
Подпрограмма 4
Мероприятие 1. Нормативное правовое регулирование по вопросам налоговой политики и налогового администрирования
1.
Постановление администрации города Владимира о прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Владимир и проекте бюджета города на очередной финансовый год и плановый период
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира в части основных направлений налоговой политики, определения параметров доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период и особенностей прогнозирования доходов бюджета
Финансовое управление, УЭИРППРиУ
Ежегодно до 01 ноября
2.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 26.11.2014 № 222 "О Положении о налоге на имущество физических лиц"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в Положение о налоге на имущества физических лиц
Финансовое управление
При необходимости
3.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 20.10.2010 № 191 "О "Положение о земельном налоге на территории муниципального образования город Владимир"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в Положение о земельном налоге на территории муниципального образования город Владимир
Финансовое управление
При необходимости
4.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 19.11.2008 № 239 "О новой редакции "Положения о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в Положение о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности
УЭИРППРиУ
При необходимости
5.
Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.10.2002 № 170 "О новой редакции "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владимира"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владимира
УМИ
При необходимости
6.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 19.03.2008 № 56 "О "Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы на территории города Владимира за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, а также условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Владимира
УАГиЗР
При необходимости
7.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 19.03.2008 № 57 "О взимании арендной платы на территории города Владимира за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений об изменении ставок от кадастровой стоимости земельного участка
УАГиЗР
При необходимости
8.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 16.11.2011 № 196 "О новой редакции "Положения о порядке перечисления в бюджет города части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, муниципальными унитарными предприятиями г. Владимира"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в положение
УЭИРППРиУ, УМИ
При необходимости
9.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 30.10.2013 № 205 "Об утверждении "Порядка определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании город Владимир"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в Порядок определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем)
УЖКХ
При необходимости
10.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 25.09.2013 № 190 "О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования город Владимир"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в порядок формирования муниципального дорожного фонда в части определения источников формирования
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 2. Повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города
1.
Постановление администрации города Владимира о мерах по реализации решения Совета народных депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира в части установления главным администраторам доходов плана по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города
Финансовое управление
Ежегодно в установленные сроки
2.
Постановление администрации города Владимира от 27.05.2011 № 687 "О создании городской межведомственной комиссии по работе с работодателями, выплачивающими заработную плату работникам ниже прожиточного минимума и использующими "конвертные" зарплатные схемы и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в состав и полномочия городской межведомственной комиссии
Финансовое управление
При необходимости
3.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира о наделении полномочиями администратора доходов
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о наделении полномочиями администратора доходов
Финансовое управление
Ежегодно до 31 декабря
4.
Приказы (распоряжения) главных администраторов доходов о наделении главных администраторов доходов полномочиями администратора доходов
Подготовка приказов (распоряжений) главных администраторов доходов о наделении главных администраторов доходов полномочиями администратора доходов
Главные администраторы доходов
Ежегодно до 31 декабря
Мероприятие 3. Повышение уровня собираемости доходов бюджета города
1.
Постановление администрации города Владимира о плане мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на 2016 - 2018 годы
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира, утверждающего план мероприятий по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города на 2015 - 2017 годы
Финансовое управление
До 01.04.2016
2.
Постановление администрации города Владимира от 20.05.2011 № 569 "О создании комиссии по мобилизации доходов и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в состав и полномочия комиссии по мобилизации доходов
Финансовое управление
При необходимости
3.
Постановление администрации города Владимира от 15.10.2012 № 4308 "О создании муниципальной межведомственной комиссии по работе с владельцами вновь возведенных (реконструированных) строений, помещений и сооружений, уклоняющимися от регистрации принадлежащего им недвижимого имущества"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в состав и полномочия муниципальной межведомственной комиссии
Финансовое управление
При необходимости
4.
Постановление администрации города Владимира от 01.02.2013 № 343 "О создании межведомственной рабочей группы по работе с владельцами квартир, сдающими жилье в аренду и уклоняющимися от декларирования доходов от сдачи жилья в аренду"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в состав и полномочия межведомственной рабочей группы
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 4. Повышение эффективности предоставления льгот по местным налогам
1.
Постановление администрации города Владимира от 16.02.2012 № 671 "Об утверждении Порядка ежегодной оценки социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок ежегодной оценки социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам
Финансовое управление
При необходимости
Подпрограмма 5
Мероприятие 1. Нормативное правовое регулирование в сфере внутреннего муниципального финансового контроля
1.
Решение Совета народных депутатов города Владимира от 27.04.2012 № 80 "О Положении о финансовом управлении администрации города Владимира"
Подготовка проекта решения Совета народных депутатов города Владимира о внесении изменений в Положение о финансовом управлении администрации города Владимира с целью актуализации в области осуществления внутреннего муниципального финансового контроля
Финансовое управление
При необходимости
2.
Приказ начальника финансового управления администрации города Владимира от 08.11.2013 № 158 "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном отделе финансового управления администрации города Владимира"
Подготовка приказа начальника финансового управления администрации города Владимира о внесении изменений в Положение о контрольно-ревизионном отделе финансового управления администрации города Владимира, определяющее полномочия, функции и организацию деятельности отдела
Финансовое управление
При необходимости
Мероприятие 2. Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении объектов муниципального контроля
3.
Постановление администрации города Владимира от 14.11.2013 № 4051 "Об утверждении Порядка осуществления контрольно-ревизионным отделом финансового управления администрации города Владимира полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок и признании утратившим силу постановления главы города Владимира от 14.12.2009 № 3994"
Подготовка проекта постановления администрации города Владимира о внесении изменений в Порядок осуществления контрольно-ревизионным отделом финансового управления администрации города Владимира полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствие с требованиями действующего законодательства
Финансовое управление
При необходимости


------------------------------------------------------------------