ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТУШИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2015 г. № 829

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИЛОЖЕНИЕ
К ПОСТАНОВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТУШИНСКОГО
РАЙОНА ОТ 28.02.2014 № 396


В целях реализации на территории Петушинского района Указа Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 "О национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы", Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ "О противодействии коррупции во Владимирской области", решения Совета народных депутатов Петушинского района от 17.04.2014 № 26/4 "Об утверждении Положения "Об осуществлении мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования "Петушинский район", статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования "Петушинский район" и постановления администрации Петушинского района от 11.02.2015 № 244 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в муниципальном образовании "Петушинский район" постановляю:
1. Внести в приложение к постановлению администрации Петушинского района от 28.02.2014 № 396 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2014 - 2016 годы" изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в районной газете "Вперед".

Глава администрации
С.Б.ВЕЛИКОЦКИЙ





Приложение
к постановлению
администрации
Петушинского района
от 20.05.2015 № 829

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ПЕТУШИНСКИЙ РАЙОН" НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт программы

Наименование программы
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2014 - 2016 годы" (далее - программа)
Основания для разработки программы
Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 "О национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы";
Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Закон Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ "О противодействии коррупции во Владимирской области";
решение Совета народных депутатов Петушинского района от 17.04.2014 № 26/4 "Об утверждении Положения "Об осуществлении мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования "Петушинский район";
статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Устав муниципального образования "Петушинский район";
постановление администрации Петушинского района от 11.02.2015 № 244 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в муниципальном образовании "Петушинский район"
Ответственный исполнитель
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений и взаимодействию с административными органами администрации Петушинского района
Участники программы
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений и взаимодействию с административными органами администрации Петушинского района;
правовое управление администрации Петушинского района;
отдел по торгам комитета по управлению имуществом Петушинского района;
комитет по управлению имуществом Петушинского района;
отдел организационной и кадровой работы администрации Петушинского района;
комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Петушинского района и урегулированию конфликта интересов
Цель программы
Проведение эффективной политики в области противодействия коррупции на уровне местного самоуправления;
недопущение коррупции и ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества;
создание системы мер по предупреждению коррупционных проявлений;
укрепление доверия жителей муниципального образования "Петушинский район" к местному самоуправлению;
привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления
Задачи программы
Совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
способствование достижению максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления;
повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики;
обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике;
информирование общества о ходе реализации антикоррупционной политики;
формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
взаимодействие органов местного самоуправления с средствами массовой информации в деле профилактики коррупции
Целевые индикаторы и показатели программы
Доля проектов правовых актов муниципального образования "Петушинский район", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%);
доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%);
доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%);
доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых услуг (%);
доля предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" от общего количества предоставляемых услуг (%);
доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования "Петушинский район" (%);
количество муниципальных служащих муниципального образования "Петушинский район", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (чел.);
количество мероприятий противодействия коррупции (ед.);
доля жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%);
размещение в средствах массовой информации Петушинского района материалов по антикоррупционной пропаганде (ед.);
размещение на сайте органов местного самоуправления Петушинского района муниципальной программы по противодействию коррупции и информации о выполнении ее мероприятий
Сроки и этапы реализации программы
Программа разработана для реализации на 2014 - 2016 годы:
2014 год - разработка и принятие нормативной правовой базы по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Петушинский район";
2015 год - внедрение предусмотренных программой механизмов противодействия коррупции и принятых нормативных документов;
2016 год - массовое внедрение предусмотренных программой мер по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Петушинский район"
Объем бюджетных ассигнований программы, в том числе по годам и источникам
Программой предусмотрены мероприятия, не требующие финансового обеспечения
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
В результате реализации программы ожидается:
1) в политической сфере:
- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления;
- снижение коррупциогенности правовых актов;
- установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества;
2) в экономической сфере:
- укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;
- повышение инвестиционной привлекательности Петушинского района;
- снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующего повышения конкурентоспособности, снижения стоимости товаров и услуг;
- оптимизация бюджетных расходов;
3) в социальной сфере:
- повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения;
- развитие и укрепление институтов гражданского общества в Петушинском районе;
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона и подрывает доверие населения к органам местного самоуправления.
Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие.
Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления.
Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.
В связи с этим необходимо выработать комплекс специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Программа обеспечит согласованное (комплексное) применение политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности мер ее пресечения и ответственности.
Внедрение программных механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления обеспечит выполнение основных принципов противодействия коррупции.

2. Приоритеты, цели и задачи


Приоритеты в сфере реализации программы определяются исходя из Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Петушинский район", утвержденной решением Совета народных депутатов Петушинского района от 24.12.2014 № 55.
Целями программы являются:
- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Задачи программы:
- активизация проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования "Петушинский район", их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- совершенствование организации деятельности муниципальных заказчиков по размещению заказов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- усиление контроля за исполнением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных законодательством о муниципальной службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном порядке;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений муниципального образования "Петушинский район";
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды.

3. Целевые показатели (индикаторы)

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации программы по годам.

№ п/п
Наименование индикаторов (показателей)
Единица измерения
Значение показателей
базовый год (отчетный)
первый год реализации
второй год реализации
третий год реализации
1
2
3
4
5
6
7
Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Петушинский район" на 2014 - 2016 годы
1.
Доля проектов нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде
(%)
100
100
100
100
2.
Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов
(%)
100
100
100
100
3.
Доля муниципальных служащих, представивших сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения
(%)
100
100
100
100
4.
Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения
(%)
15
0
0
0
5.
Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг
(%)
76
78
80
82
6.
Доля предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" от общего количества предоставляемых услуг
(%)
21
25
30
35
7.
Доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
(%)
0
0
0
0
8.
Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции
(ед.)
2
5
5
5
9.
Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период
(%)
0
0
0
0
10.
Размещение на сайте муниципального образования программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении. Информационное освещение антикоррупционной деятельности
(да/нет)
да
да
да
да

4. Характеристика основных мероприятий
муниципальной программы

№ п/п
Мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый результат
Связь мероприятия с показателями программы
начала реализации
окончания реализации
(краткое описание)
1
2
3
4
5
6
7
1.
1. Нормативное правовое регулирование антикоррупционной деятельности
2.
1.1. Принятие и внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Петушинского района по вопросам противодействия коррупции в районе
Правовое управление, отдел организационной и кадровой работы
2014 г.
2016 г.
Полное соответствие нормативно-правовых актов в области противодействия коррупции федеральному и областному законодательству
Регулирование вопросов профилактики коррупции
3.
1.2. Внедрение административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, обеспечение их доступности путем размещения на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования "Петушинский район"
Органы и структурные подразделения администрации района, информационно-компьютерный отдел
2014 г.
2016.
Обеспечение доступности и качества предоставления муниципальных услуг органами и структурными подразделениями администрации района населению
Контроль качества и исключение возможности возникновения коррупционных составляющих в процесс оказания муниципальных услуг
4.
1.3. Проведение экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов на предмет их коррупциогенности
Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления
2014 г.
2016 г.
Отсутствие в муниципальных актах и их проектах коррупциогенных факторов
Выявление в ходе проведения экспертизы коррупционных составляющих
5.
1.4. Проведение проверок административных регламентов оказания муниципальных услуг на соответствие действующему законодательству
Правовое управление
2014 г.
2016 г.
Соответствие регламентов оказания муниципальных услуг на соответствие действующему законодательству
Приведение регламентов оказания муниципальных услуг в соответствие с нормами действующего законодательства
6.
2. Совершенствование организации деятельности органов администрации района, муниципальных учреждений района по размещению заказов для муниципальных нужд муниципального образования "Петушинский район"

7.
2.1. Обеспечение соблюдения требований Федеральных законов от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и от 05.04.2013 № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд"
Отдел по торгам Комитета по управлению имуществом Петушинского района
2014 г.
2016 г.
Исключение условий для образования монополистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Обеспечение равных условий для участников конкурсов по отбору исполнителей в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
8.
2.2. Внесение соответствующих изменений в муниципальные нормативные правовые акты Петушинского района в целях регламентации использования муниципального имущества Петушинского района, передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, при изменении действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных ресурсов Петушинского района
Комитет по управлению имуществом Петушинского района
2014 г.
2016 г.
Проведения мероприятий по использованию муниципального имущества, передачи прав на его использование и отчуждение с учетом изменений действующего законодательства
Своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты. регламентирующие использование муниципального имущества, передачу прав на его использование и отчуждение
9.
2.3. Обеспечение прозрачности процедуры размещения муниципального заказа и проведения торгов в отношении муниципального имущества, а также в соответствии с полномочиями, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение всей информации о закупках, торгах при отчуждении муниципального имущества в сети Интернет в соответствии с действующим законодательством
Комитет по управлению имуществом Петушинского района как уполномоченный орган по размещению муниципального заказа и организатор проведения торгов по муниципальному имуществу
2014 г.
2016 г.
Достижение полной прозрачности процедуры размещения муниципальных заказов и проведения торгов в отношении муниципального имущества, а также в соответствии с полномочиями, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение всей информации о закупках, торгах при отчуждении муниципального имущества в сети Интернет в соответствии с действующим законодательством
Создание равных условий для участия в конкурсах по закупкам, торгам при отчуждении муниципального имущества
10.
3. Организационное обеспечение создания механизмов реализации мероприятий по противодействию коррупции в Петушинском районе
11.
3.1. Обеспечение деятельности межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией, преступностью и незаконным оборотом наркотиков
Правовое управление
2014 г.
2016 г.
Достижение максимальной эффективности мер по противодействию коррупции, принимаемых решениями межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией, преступностью и незаконным оборотом наркотиков
Принятие актуальных решений по исполнению мероприятий, направленных на усиление противодействия коррупции
12.
3.2. Подготовка и заключение соглашений о сотрудничестве и организация взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции
Правовое управление
2015 г.
2015 г.
Координация совместной работы по противодействию коррупции на территории района
На основании обмена информацией и анализа ситуации определение сфер общественных отношений, наиболее подверженных коррупции
13.
3.3. Проведение мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронный вид
Органы и структурные подразделения администрации района, предоставляющие муниципальные услуги, информационно-компьютерный отдел
2014 г.
2016 г.
Максимальная доступность, прозрачность и качество предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями администрации Петушинского района посредством предоставления муниципальных услуг в электронном виде
Повышение технических возможностей для увеличения количества и качества муниципальных услуг населению посредством предоставления их в электронном виде
14.
3.4. Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг при исполнении административных регламентов, в том числе путем опроса конечных потребителей услуг
Структурные подразделения администрации района, предоставляющие муниципальные услуги
2014 г.
2016 г.
Высокие полнота и качество при исполнении административных регламентов, в том числе путем опроса конечных потребителей услуг
Устранение недостатков в предоставлении муниципальных услуг при использовании административных регламентов путем оперативного их устранения
15.
4. Организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими Петушинского района ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставлением сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
16.
4.1. Организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Отдел организационной и кадровой работы, правовое управление
2014 г.
2016 г.
Исключение возможности получения муниципальными служащими дополнительных доходов в результате нарушения ими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе
Достоверность предоставленных муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
17.
4.2. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации района и урегулированию конфликта интересов
Отдел организационной и кадровой работы
2014 г.
2016 г.
Формирование вопросов для заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих
Принятие своевременных и обоснованных решений и выводов по информации о фактах, содержащих признаки нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе и достоверности предоставляемых сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
18.
4.3. Организация и проведение мероприятий по профессиональной подготовке, повышению квалификации муниципальных служащих
Отдел организационной и кадровой работы
2014 г.
2016 г.
Приобретение муниципальными служащими необходимых знаний для исполнения своих должностных обязанностей в полном объеме
Обучение муниципальных служащих по их профилям работы и уровню квалификации, а также требованиям антикоррупционного законодательства
19.
4.4. Организация и проведение аттестации муниципальных служащих администрации района
Отдел организационной и кадровой работы
2014 г.
2016 г.
Достижение уровня квалификации муниципальных служащих для исполнения должностных обязанностей
Выявление недостатков в профессиональной подготовке муниципальных служащих для исполнения ими должностных обязанностей и выявление муниципальных служащих, достойных для включения в список резерва для замещения руководящих должностей
20.
4.5. Организация и проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы
Отдел организационной и кадровой работы
2014 г.
2016 г.
Определение на основании отбора наиболее подходящих кандидатов на замещение должностей муниципальной службы
Обеспечение доступности и открытости информации о проведении конкурсов на замещение должностей муниципальной службы
21.
4.6. Организация и проведение квалификационного экзамена муниципальных служащих
Отдел организационной и кадровой работы
2014 г.
2016 г.
Достижение высокого уровня профессионализма муниципальных служащих, приобретение либо совершенствование уровня знаний для исполнения своих должностных обязанностей, а также в области противодействия коррупции
Уровень квалификации муниципальных служащих должен позволять им в полной мере исполнять свои должностные обязанности, чем вызывать доверие граждан к муниципальной службе
22.
5. Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации района и ее структурных подразделений
23.
5.1. Проведение анализа обращений граждан и организаций, содержащих информацию о коррупционных проявлениях, в целях организации проверки данной информации, своевременного выявления и устранения причин и условий нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Петушинского района и урегулированию конфликта интересов
2014 г.
2016 г.
Укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления
Оперативное реагирование на жалобы и обращения граждан и организаций, содержащие информацию о коррупционных проявлениях, полное и всестороннее разбирательство и объективные решения по подтвердившимся фактам коррупционных проявлений при условии прозрачности и информирования заявителей, способствующих повышению уровня доверия гражданского общества к местному самоуправлению

5. Прогноз конечных результатов реализации
муниципальной программы

В результате реализации программы ожидается:
- соблюдение муниципальными служащими требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов; отсутствие фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений;
- осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими администрации Петушинского района законодательства о муниципальной службе;
- информирование населения о деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
- обеспечение доступности и открытости информации о деятельности органов и структурных подразделений администрации Петушинского района;
- повышение профессионализма муниципальных служащих, приобретение либо совершенствование уровня знаний в области противодействия коррупции;
- сокращение нарушения норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу;
- противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Петушинского района;
- обеспечение доступности и качества предоставления услуг в электронном виде;
- противодействие коррупции при предоставлении муниципальных услуг;
- исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов;
- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;
- повышение инвестиционной привлекательности Петушинского района путем увеличения уровня доверия к органам местного самоуправления.


------------------------------------------------------------------